Таким образом, коррупция имела глубокие исторические корни и была неотъемлемой частью развития чиновничье-бюрократического аппарата в России.

Одним из первых в мировой истории законодательным актом, систематизировавшим борьбу с коррупцией, стало Уголовное уложение 1903 года. О том, что борьбе с коррупцией придавалось в то время очень большое значение свидетельствует, в частности, факт, что на лиц, виновных в коррупционных преступлениях, не были распространены милости (амнистия), даруемые Всемилостивейшим Манифестом от 11.08.1904.

22.04.1881 года императором Александром III был учрежден Комитет для выработки проекта Уголовного уложения. Одним из обсуждаемых вопросов стал вопрос об ответственности за взяточничество. Уголовное уложение вступило в силу в 1903 г. при императоре Николае II. Юридическая ответственность за взяточничество была закреплена в 37 главе «О преступных деяниях по службе государственной и общественной».

До 1903 г. понятия взяточничества (мздоимства) и лихоимства были четко не разграничены. Эти понятия были окончательное разграничены и сформулированы в Объяснительной Записке к Уголовному уложению 1903 года (далее – Уложение). Согласно данному документу, мздоимство, представляющее собой принятие взятки должностным лицом за исполнение действий, входящих в его служебные обязанности, представляет меньшую опасность. За простое мздоимство – получение взятки чиновником до совершения им действий (мздоимство-подкуп), согласно ст. 656 предусматривалось наказание в виде заключения в тюрьму на срок не более 6 месяцев. За квалифицированное мздоимство – получение взятки чиновником после совершения им действий (мздоимство-вознаграждение) – было предусмотрено заключение в тюрьме. При этом конкретный срок не оговаривался и определялся судом индивидуально в каждом конкретном случае. Данная статья предусматривала и наказание за лихоимство (взятку чиновнику за действия, которые относились к его непосредственным обязанностям) – заключение в исправительном доме на срок до трех лет.

Ст. 657 Уложения определяла уголовную ответственность за различные виды вымогательства взятки (в т.ч. и за выполнение должностным лицом своих непосредственных обязанностей). При этом рассматривались различные виды вымогательства в т.ч. угрозы, притеснения по службе и т.п. За совершение данных деяний в зависимости от наличия отягчающих обстоятельств предусматривалось наказание от трех месяцев заключения в тюрьме до заключения в исправительном доме на неопределенный срок.

Ст. 658 Уложения закрепляла Нормы о лихоимственных сборах – установление или взимание должностным лицом в свою пользу незаконных поборов. Минимальное наказание за данное деяние предусматривалось в виде заключения в тюрьме на срок от трех месяцев. Вымогательство путем притеснения по службе или угрозой этого являлись отягчающим обстоятельством и предусматривало заключение в исправительном доме на неопределенный законом срок.

Ст. 659 Уложения выделяла в отдельный состав взяточничество присяжных заседателей: за получение взятки до судебного разбирательства (взяточничество-подкуп) предусматривалось наказание в виде заключение в исправительных домах до 3 лет. При этом взяточничество-вознаграждение в отношении присяжных заседателей не преследовалось законом.

В ст. 660 Уложения впервые в истории России предусматривалось наказание для чиновников за посредничество во взяточничестве как за самостоятельное преступление: виновными признавались должностные лица, уличенные «в оказании заведомо содействия учинившему взяточничество, статьями 656-659 предусмотренное, передачею взятки, принятием ея под своим именем или иным посредничеством».

Принципиально новой для Российского законодательства была и ст. 661 Уложения, предусматривающая наказание служащим, которые присваивали дар, предназначенный для передачи другому чиновнику или под этим предлогом. В данном случае имела место комбинация взяточничества и мошенничества, которые сливались в единый состав преступления. За данное деяние предусматривалось наказание в виде заключения в исправительных домах на срок до 3 лет.

В Уложении впервые было дано законодательное определение субъекта получения взятки. В ч. 4 ст. 636 Уложения говорилось, что служащий – это любое лицо, несущее обязанности или исполняющее временные поручения «в качестве должностного лица, или полицейского или иного стража, или служителя, или лица сельского или мещанского управления».

Ст. 662 Уложения определяла судьбу дара, принятого в результате взяточничества: «При осуждении за деяния, статьями 656-661 предусмотренные, поступивший к виновному дар от него отбирается, а при неимении его на лицо взыскивается стоимость оного. Если взятка состоит в даре права по имуществу, то такой дар признается недействительным».

Открытым оставался вопрос о наказании за дачу взятки. Министр юстиции И.Г. Щегловитов (Рис. 4) 14.04.1911 внес на рассмотрение в законодательный орган законопроект «О наказуемости лиходательства». Однако, основные положения законопроекта были реализованы только спустя пять лет в законе от 31.01.1916, которым лиходательство объявлялось безусловно наказуемым.

Однако, не все чиновники, уличенные в мздоимстве или лихоимстве, подвергались уголовному преследованию, т.к. уголовное преследование должностного лица было возможно только с согласия его начальника.

Таким образом, Уголовное уложение 1903 года не только систематизировало нормы права по борьбе с коррупцией в Российской империи, но и в значительной степени изменило меры ответственности за данные деяния по сравнению с нормативно-правовыми актами XVIII-XIX веков:

1. Среди наказаний за взяточничество не стало смертной казни.

2. Были радикально переработаны и доработаны законодательные положения, касающиеся взяточничества, по сути, создан прогрессивный правовой фундамент борьбы с коррупцией.

3. Была введена уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве, а через пять лет и за дачу взятки.

Важное профилактическое значение имело и решение Законодателя о необходимости доведения до граждан не только законодательных актов, но и решений Сената по применению норм закона о взяточничестве.

Однако, несмотря на использование правительством подобного комплексного подхода, окончательное искоренение взяточничества в России не было осуществлено из-за наступившей революции 1917 года.

Формы проявления коррупционных отношений включаю в себя:

Хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения – когда лицо, занимающее должность в организации или государственном учреждении, злоупотребляет своим служебным положением и незаконно присваивает себе средства, принадлежащие организации или государству.

Дача взятки – предложение или предоставление денежной или иной выгоды должностному лицу в обмен на совершение определенного действия или бездействие.

Получение взятки – принятие денежной или иной выгоды должностным лицом за выполнение или невыполнение каких-либо служебных обязанностей.

Коммерческий подкуп – предложение или предоставление денежной или иной выгоды коммерческому партнеру с целью получить выгодные условия сотрудничества.

Данные преступления наносят серьезный ущерб обществу, нарушают принципы справедливости и порядка, разрушают доверие к органам власти и бизнесу. Борьба с коррупцией является одним из важнейших направлений работы правоохранительных органов и органов государственного контроля.

Некоторые формы коррупционных отношений попадают под действия Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) [1]:

Мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения подпадает под статью 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение».

Нецелевое использование бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Нарушение порядка заключения, изменения контракта, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32 КоАП РФ, в т.ч. если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.