в) недостаточное вовлечение в эту работу широких рабочих масс и их профсоюзов;

г) недостаточная активность в этой работе административно-технического персонала;

д) образование излишков рабочей силы по ряду предприятий вследствие неправильного ее использования в производстве и недостатков в деле постановки учета и распределения рабочей силы, что неизбежно задерживает успешное проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства, правильную постановку нормирования труда, полное использование рабочего времени и поддержание трудовой дисциплины;

с) недостаточная согласованность отдельных мероприятий по рационализации в пределах данной производственной единицы;

ж) недостаточное использование достижений заграничной техники и неналаженность обмена изобретениями и опытом в рационализаторской работе между предприятиями и отраслями промышленности.

Все эти недостатки привели к тому, что результаты применения улучшенной техники и новых приемов организации труда за истекший период оказались, в смысле снижения себестоимости и улучшения качества товаров, совершенно недостаточными, а иногда просто ничтожными.

Ввиду этого прямой обязанностью всех хозяйственных, профсоюзных и партийных организаций является решительная борьба за устранение этих недостатков.

Для успешного проведения работы по рационализации производства необходимо проведение следующих мероприятий:

1. На фабриках и заводах должна быть широко поставлена работа по машинизации производства, специализации заводов, рационализации теплосилового хозяйства, организации работ непрерывным потоком (конвейерная система), механизации и улучшению внутризаводского транспорта. Наряду с этим необходимо ускорить проведение мероприятий по большему разделению труда на предприятиях, обслуживанию рабочим большего количества механизмов и лучшей организации всего трудового процесса. Особое внимание должно быть обращено на массовое и серийное производство и развитие работ по стандартизации изделий.

2. Хозорганы, профсоюзы и органы Наркомтруда должны разработать ряд практических мер по оздоровлению и улучшению условий труда, механизации тяжелых и вредных работ, с тем чтобы эти мероприятия одновременно облегчали подъем производительности труда рабочего (мероприятия по технике безопасности, улучшение освещения, нормальная температура, вентиляция и пр.).

3. Ввиду того, что знание и опыт технического персонала в деле улучшения техники и организации производства имеют решающее значение и что на предприятиях имеется уже кадр инженеров и техников, связавших свою судьбу с рабочим классом, необходимо создать такие условия в их работе, которые обеспечивали бы возможность максимального использования их инициативы, производственного опыта и знаний.

Одновременно необходимо принять все меры к поднятию квалификации и технических знаний как низшего техперсонала, вышедшего из рабочих (мастера, техники и т. д.), так и кадра администраторов-хозяйственников (директора), для чего расширить сеть специальных курсов для их переподготовки и ускорить создание академии по подготовке командного состава промышленности.

Для научно-технического обслуживания предприятий и использования в них достижений современной науки необходимо увязать деятельность научно-технических институтов и учреждений с практической работой предприятий (путем консультации, научно-технического обслуживания предприятий, опытных постановок новых производств), одновременно укрепляя фабрично-заводские лаборатории, а также создавая выставки новейших изобретений и научных достижений как иностранной техники, так и наших заводов и содействуя расширению деятельности научно-технических обществ.

4. В целях наилучшего использования деловых предложений и изобретений рабочих и техперсонала необходимо:

а) хозорганам и профсоюзам принять решительные меры к устранению всякой волокиты в деле реализации изобретений;

б) ускорить проведение в жизнь постановлений ВСНХ и ВЦСПС об образовании особых фондов премирования изобретений и предложений и организации в предприятиях специальных бюро по рассмотрению предложений и установлению премий;

в) организовать экспертизу и техническую помощь рабочим-изобретателям.

5. В тех случаях, когда улучшение техники и организации производства не может сопровождаться расширением данного предприятия или когда наличное количество рабочих превышает потребность предприятия, необходимо освобождать предприятие от излишка рабочей силы, причем при сокращении количества рабочих на предприятии должна быть, в частности, использована естественная убыль рабочей силы и учтены сезоны отлива рабочих на сельскохозяйственные работы. Наряду с этим необходимо возложить на хозорганы больше ответственности за правильное использование ими наличной рабочей силы и за наем новой.

6. Обязать хозорганы предупреждать органы Наркомтруда об освобождающейся массовой рабочей силе не менее чем за месяц до ее сокращения, а также своевременно сообщать о потребной рабочей силе, усилив при этом роль Наркомтруда в целях обеспечения своевременного размещения по другим предприятиям рабочей силы, освобождающейся в связи с улучшением техники и организации производства. При наборе рабочей силы на вновь открываемые и расширяемые фабрики и заводы предоставить преимущественное право поступления на работу тем рабочим, которые освобождены или подлежат увольнению в связи с техническими улучшениями.

7. В связи с неизбежным перераспределением рабочей силы по стране, связанным как с переброской рабочих с одних заводов на другие, так и с пуском новых заводов, предложить НКТ и НКВД срочно разработать закон, регулирующий пользование квартирами (коммунальными, кооперативными и при предприятиях) в направлении установления права свободного обмена квартир, введения договорных начал в пользовании заводскими квартирами на срок, после истечения которого рабочие должны освобождать занимаемые ими квартиры, установления права свободного перехода из одного жилищного кооператива в другой и полного освобождения фабрично-заводских помещений от лиц, не работающих на данном предприятии.

8. В тех случаях, когда проведение мероприятий по улучшению техники и организации производства приводит к освобождению части рабочих, не могущих быть использованными на других работах, считать целесообразным выдачу увольняемым рабочим пособия в размере 2–3-месячного заработка, в зависимости от района. В планах развертывания промышленности предусматривать такое увеличение производства, чтобы, несмотря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприятиях в связи с улучшением техники производства, общее количество рабочих по промышленности в целом и в основных промышленных районах не уменьшалось, а увеличивалось.

9. Придавая особо важное значение в связи с рационализацией производства делу нормирования труда и установления, на основе твердых норм выработок, сдельных расценок, обязать хозяйственные и профессиональные организации усилить работу в этой области, укрепить всемерно тарифно-экономические отделы профсоюзов и отделы экономики труда в промышленности, обратив особое внимание при этом на правильный подбор работников этих организаций и на усиление работы расценочно-конфликтных комиссий.

Особое внимание должно быть уделено постановке нормирования на новых предприятиях. Максимально технически возможные нормы должны быть, как правило, установлены до пуска предприятий и закреплены с соответствующими изменениями на длительный срок после определенного периода нормальной работы предприятий и проверки их.

В тех предприятиях, где проведены и проводятся организационные и технические улучшения производства, необходимо производить пересмотр норм выработок и сдельных расценок в соответствии с результатами организационных и технических улучшений, с тем, однако, чтобы этот пересмотр не приводил к снижению существовавшей до введения технических и организационных улучшений дневной зарплаты рабочих, а, наоборот, давал бы возможность при повышении интенсивности труда дальнейшего роста заработной платы рабочих.