Трудности в развитии низкоуглеродных технологий

Низкоуглеродные технологии – это технологии, соответствующие особенностям низкоуглеродного развития и способствующие эффективному контролю над эмиссией парниковых газов. Низкоуглеродные технологии включают в себя энергосберегающие технологии, технологии использования возобновляемых источников энергии, инновационные энерготехнологии, технологии улавливания и хранения углерода и т.д. Низкоуглеродные технологии являются движущей силой и ключевым звеном в развитии низкоуглеродной экономики. В настоящее время в Китае существуют трудности с инновационным потенциалом, передачей научно-технических достижений и применением низкоуглеродных технологий.

Во-первых, по уровню развития и инновационному потенциалу низкоуглеродных технологий, таких как технологии когенерации (процесс совместной выработки электрической и тепловой энергии), экономически эффективные фотоэлектрические технологии, биоэнергетические и водородные технологии, Китай на данный момент уступает другим странам. Наряду с этим, финансовая поддержка и экономическое стимулирование осуществляются на недостаточно высоком уровне. В докладе ООН «О развитии человека в Китае» (2010 г.) указано, что в настоящий момент в Китае не сформирована база для 42-х ключевых низкоуглеродных технологий из известных 60-ти. Во-вторых, lock-in effect (привязка к поставщику) представляет собой серьёзное препятствие для развития низкоуглеродных технологий. Это означает, что объекты инфраструктуры, транспортные средства и иные объекты инвестирования в данный момент существуют за счёт традиционных прикладных технологий и не могут быть ликвидированы в краткосрочной перспективе, вследствие чего долгосрочность технологий и инвестиций «блокируется», а условия для инвестирования в новые технологии становятся более сложными. В-третьих, несмотря на то, что в Киотском протоколе особое внимание уделяется «передаче экологически безопасных технологий» развивающимся странам, а развитые страны дали на это официальное согласие, данный процесс сопровождается множеством проблем и определённого рода «отговорок», поскольку развитые страны опасаются потерять свою конкурентоспособность. Это ещё больше затрудняет путь Китая к независимым исследованиям и разработкам.

Институциональные барьеры

Столкнувшись с климатическими изменениями, которые становятся серьёзнее с каждым днём, Китай в 1990 году учредил координационную группу по вопросам изменения климата, однако по сравнению с развитыми странами деятельность институтов макроуправления Китая, занимающихся вопросами изменения климата, нельзя назвать эффективной. После проведения институциональной реформы в 2008 году был создан Департамент по вопросам изменения климата для официальной разработки стратегических планов и внедрения соответствующей политики. Однако из-за короткого периода времени, в течение которого был создан официальный орган управления, а также широкого круга и сложности вопросов, связанных с изменением климата, появилось противоречие между значительными обязанностями, возложенными на Департамент, его кадровым потенциалом и потенциалом в области макроуправления. Кроме того, стратегическая политика и правовая система Китая в отношении смягчения последствий изменения климата несовершенны: во многих сферах по-прежнему существует ряд проблем, которые создают барьеры для развития низкоуглеродной экономики. Наряду с этим, политика Китая по внедрению обязательных стандартов и маркировки энергоэффективности продукции, бенчмаркинга¹⁴ энергоэффективности в промышленных отраслях, в сфере государственных закупок энергоэффективных продуктов, а также обеспечение доступа к рынку и механизмов вывода по-прежнему существенно отличаются от зарубежных стран, что отрицательно сказывается на результатах работы по сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ, а также на низкоуглеродной трансформации промышленных отраслей и предприятий.

Возрастающее международное давление

С одной стороны, Китай обогнал США по показателям выбросов парниковых газов, тем самым став первой в мире страной по объёмам эмиссии CO₂. В настоящий момент, когда срок действия Киотского протокола истёк, международное давление на Китай становится очевидным. Развитые страны, в особенности США, требуют, чтобы Китай поставил перед собой задачу по сокращению выбросов парниковых газов. Поскольку развитые страны уже пережили период быстрого экономического роста, соответственно, темпы роста энергопотребления там замедлились, в то время как Китай сталкивается с двойной проблемой, заключающейся в одновременном поддержании экономического роста и сокращении выбросов углекислого газа. Если делать акцент исключительно на контроле выбросов CO2, то это, безусловно, повлияет на темпы экономического роста Китая.

С другой стороны, Китай занимает не самое высокое положение в международном разделении труда (МРТ) в промышленной отрасли, вследствие чего значительная часть экспорта, стимулирующего экономический рост, – это трудоёмкие и ресурсоёмкие товары, производство которых сопряжено с высоким уровнем энергопотребления и сильной зависимостью от переработки сырья, что прямо или косвенно влияет на экспорт большого количество энергоресурсов. Согласно докладу Центра исследований изменения климата имени Тиндаля при Университете Восточной Англии в Соединённом Королевстве, в 2004 году в Китае объём выбросов CO₂ в результате чистого экспорта составил около 1,1 млрд. тонн, что практически равняется четверти от общего объёма выбросов углекислого газа в том же году. Этот факт, безусловно, усилил международное давление на Китай. Единственный способ выйти из этой трудной ситуации – ускорить развитие низкоуглеродной экономики, как для смягчения международного давления, так и в целях продолжительного экономического развития Китая.

«Низкий углеродный след + Сельское хозяйство»

Сельскохозяйственная отрасль является одним из основных источников выбросов углерода и в то же время его мощным поглотителем, а также отраслью, наиболее уязвимой к изменению климата. Будучи крупной сельскохозяйственной страной, Китай должен уделять больше внимания выбросам углерода в агропромышленном комплексе. Согласно имеющимся исследованиям, объём выбросов CO₂ в сельскохозяйственном секторе Китая составляет около 17% от общего объёма. В контексте усиливающегося глобального изменения климата ожидается, что устойчивое развитие сельского хозяйства и продовольственная безопасность столкнутся с серьёзными проблемами.

Текущее состояние низкоуглеродного сельского хозяйства

По состоянию на 31 декабря 2008 года площадь обрабатываемых земель по всей стране составила 1825,74 млн. му¹⁵, что на 290 тыс. му меньше, чем в предыдущем году. С одной стороны, если подходить к этому вопросу глобально, потенциал низкоуглеродного развития в области сельского хозяйства весьма значителен. По оценкам продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО¹⁶), с 2010 по 2050 год замена угля биоэнергетическими ресурсами и природным газом позволит сократить объём ежегодных выбросов двуокиси углерода от 3,077 млн. тонн до 45,928 млн. тонн, а выбросов двуокиси серы – от 0,13 млн. тонн до 0,88 млн. тонн. С другой стороны, экологические методы ведения сельского хозяйства, такие как восстановление лесов и лугов на бывших пахотных угодьях, уменьшение площади обрабатываемой почвы, удобрение полей соломой и др., могут значительно увеличить накопление почвенного органического углерода в Китае, улучшить экологическую обстановку и смягчить последствия изменения климата.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что системы экологически рационального ведения сельского хозяйства могут компенсировать до 80% мирового объёма выбросов парниковых газов, вызванных сельским хозяйством. Именно по этой причине развитие низкоуглеродного сельского хозяйства стало одним из главных приоритетов Китая. Таким образом, развитие низкоуглеродной экономики является важным фактором устойчивого развития Китая. Тем не менее Китай по-прежнему сталкивается с существенными проблемами.