На практике принято выделять конкурентные и неконкурентные процедуры закупок. К конкурентным относятся: аукцион, конкурс, запрос предложений (по 223-ФЗ) и запрос котировок. К неконкурентным процедурам относятся закупки у единственного поставщика.

Кроме того, выделяют торговые и неторговые процедуры. К торговым процедурам относят аукцион и конкурс. К неторговым – все остальные.

Теперь разберем подробнее виды процедур.

Запрос котировок принято считать самой простой процедурой закупки. Суть ее сводится к тому, что участник закупки подготавливает и подает заявку на участие, а заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие предъявляемым в документации требованиям. Из заявок, которые соответствуют требованиям выбирается заявка с наименьшей ценой. Она и будет признана победителем.

Аукцион – процедура, при которой после подачи заявки происходят торги. Торги проходят на электронно-торговой площадке в назначенное время и в назначенный час. Участники закупки поэтапно в ходе шага аукциона снижают ценовое предложение от начальной максимальной цены. При этом каждый видит торговый зал и предложения конкурентов. Побеждает заявка с наилучшей ценой и соответствующая требованиям документации.

Конкурс – самая сложная процедура, отличие которой от предыдущих состоит в том, что критерием оценки является не только ценовое предложение участника, но и его оценочные критерии. Требования к оценочным критериям указаны в составе заявки. В итоге каждая заявка сравнивается с заявками конкурентов и каждой присваивается свой балл по цене и по оценочным критериям. Далее баллы складываются. Победителем является участник закупки, соответствующий требованиям документации и набравший наибольший балл. В ряде случаев при проведении конкурсов возможна дополнительная подача ценовых предложений. Поэтому данный вид процедуры относят к торговым.

Запрос предложений – процедура, актуальная на сегодняшний деть только в рамках 223-ФЗ. Суть процедуры практически не отличается от конкурса, однако, как правило, она несколько легче и проще для участников и дополнительные ценовые предложения обычно не подаются.

Закупка у единственного поставщика – способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения процедуры выбора поставщика. Перечень товаров, работ, услуг и процедура заключения договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ подробно описана в соответствующем законе. По 223-ФЗ данная процедура регулируется Положением о закупках с учетом действующего законодательства.

Участниками государственных закупок могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Особенности, касающиеся физических лиц:

– не может участвовать в закупках, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), поскольку не относится к МСП.

– самозанятые не могут участвовать в закупках на перепродажу товара.

– деятельность физических лиц не подлежит лицензированию и членству в саморегулируемой организации (далее – СРО).

– ограничения по сумме дохода.

1. подготовка к проведению закупки (планирование, обоснование начальной максимальной цены (далее – НМЦ) и другие мероприятия);

2.формирование закупочной документации;

3. размещение закупки на Электронной торговой площадке и ЕИС;

4. рассмотрение заявок и определение победителя;

5. направление победителю проекта договора;

6. подписание договора;

7. оплата исполненного договора.

Данные действия актуальны для Заказчика. Поставщик со своей стороны имеет иной алгоритм участия в конкурентных процедурах.

Разобьем его на однократные и периодические.

Однократные:

– выбор ниши;

– регистрация бизнеса;

– получение электронной подписи (далее – ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;

– регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);

– регистрация в Единой информационной системе (далее – ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;

– настройка рабочего места;

– открытие специального счета.

Периодические (необходимы для каждой отдельной процедуры):

– поиск закупок;

– анализ тендерной документации;

– расчет рентабельности;

– подготовка заявки;

– участие в торгах (для электронного аукциона);

– участие в переторжке (в случае необходимости);

– отслеживание итогового протокола;

– подготовка обеспечения исполнения договора (в случае победы и необходимости);

– подписание договора;

– исполнение договора.

Теперь разберем состав закупочной документации:

1. Извещение;

2. Обоснование начальной максимальной цены;

3. Проект Договора;

4. Описание объекта закупки, включая Техническое задание (иногда Проектно-сметную документацию);

5. Закупочная документация: включает в себя:

а) по 44-ФЗ: требования к содержанию заявки, формы и инструкции для заполнения (при необходимости).

б) по 223-ФЗ: основные положения, информационную карту, формы и инструкции для заполнения).

В данной главе разобраны базовые понятия и сущность работы системы государственных закупок. В следующих главах будет более детальное изучение теоретических и практических вопросов, необходимых для работы специалиста по тендерам.

В первой главе кратко описаны первоначальный алгоритм действия, которые необходимо совершить Поставщику для начала участия в госзакупках.

– выбор ниши;

– регистрация бизнеса;

– получение электронной подписи (далее – ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;

– регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);

– регистрация в Единой информационной системе (далее – ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;

– настройка рабочего места;

– открытие специального счета.

Самое первое, с чем стоит определиться – выбор ниши. Все участники закупок занимают ту или иную нишу. Кто-то специализируется на одном виде деятельности, другие ищут себя и постоянно меняют специфику. Прежде чем регистрировать бизнес, желательно внимательно изучить рынок государственных закупок. Это необходимо в первую очередь для того, чтобы убедиться в актуальности своего бизнеса для данной сферы. Для анализа рынка можно воспользоваться данными официального сайта ЕИС (https://zakupki.gov.ru/). В ЕИС содержится вся информация по открытым процедурам, включая заказчиков, конкуренции, цен, условий исполнения обязательств.

Следует учитывать, что та или иная сфера, где количество конкурентов минимальное, а снижения НМЦ практически нет, не всегда говорит о выгодности участия. В данном случае целесообразно провести дополнительный анализ всего цикла закупок для выяснения сложившейся на рынке ситуации. Чаще всего отсутствие конкуренции обусловлено дополнительными скрытыми сложностями в исполнении или закрытии договора. Прежде, чем принять решение участия в подобной нише, следует досконально изучить все возможные риски.

Разумным также будет выбор нескольких ниш для «прощупывания» рынка и определения целесообразности дальнейшего участия. Многие компании начинают участие с небольших тендеров именно для того, чтобы понять алгоритм, изучить рынок госзакупок, его потребности и особенности.

Стоит отметить, что нет какой-то уникальной золотой ниши, которая бы приносила 100% результат и гарантировала отсутствие конкуренции. Однако, очень многие поставщики делают ставку на отрасли, которые никогда не исчезнут: строительство, ремонт, здравоохранение, фармацевтика, образование, продукты питания.