Говоря это, мы не имеем в виду, что Коммунистическая партия Китая боится демократии. Напротив, наша партия твердо верит в исторический опыт обучения и развития в ходе Новой демократической революции и строительства социалистической демократии, понимает, что продвижение демократии и строительство демократической политики является важной исторической тенденцией, развивающейся вместе со строительством социалистической современности. Именно по этой причине Коммунистическая партия Китая полна решимости расширять внутрипартийную демократию в соответствии с принципами демократического централизма и новыми требованиями времени, реформировать и совершенствовать организационную систему партии, чтобы более эффективно играть руководящую роль в строительстве социалистической демократии. В течение последних нескольких лет многие партийные организации от центрального до местного уровня активно проводили исследования и изыскания в следующих областях.
Особое значение имеет совершенствование партийного руководства и уточнение функций партии и правительства. Товарищ Дэн Сяопин поднял данный вопрос, четко дав понять, что целью мероприятий является улучшение и укрепление партийного руководства. Коммунистическая партия Китая держит в руках бразды правления и несет ответственность за руководство государственной властью. Тем не менее, партия, в конце концов, не является организацией власти, вследствие чего особое значение имеет необходимость корректного разделения функций партии и правительства и улучшения способов руководства и управления. Реформы в данном направлении начали приносить определенные плоды, однако существуют некоторые вопросы, требующие дальнейшего изучения. Основная цель реформы по функциональному разграничению партии и правительства заключается в освобождении партийного комитета от повседневных административных дел, чтобы члены его состава могли сосредоточиться на общей политике, управлении кадровыми работниками, собственном партийном строительстве и массовой работе. Что особенно касается идейно-политической работы в отношении народа, благодаря чему можно укрепить партийное руководство в идейно-политическом и организационном отношении. Недопустимо принимать совершенствование руководства партии за ослабление, недопустимо относиться к данному начинанию скептически и негативно. Столь же неправильно считать, что разделение функций партии и правительства означает, что партийный комитет управляет только внутренними делами партии, отказываясь от руководящей роли и нивелируя принцип партийного контроля над кадрами. Ключ к успешной реформе в данной области лежит в дальнейшем уточнении функций партийного комитета, умении контролировать общую ситуацию, вникать в основные вопросы, управлять кадровыми работниками и в полной мере использовать политические преимущества партии. Там, где правительство должно нести ответственность, оно должно получать поддержку в осуществлении полномочий и смело выполнять работу в соответствии с законом. Укрепление работы правительства приведет к усилению партийного руководства. Наряду с этим, важно помнить, что реформа также требует от членов партии, работающих в органах власти, укреплять партийный характер, соблюдать Устав партии, выполнять обязательства членов партии и принимать партийным надзор независимо от занимаемой должности. Любая реформа, уходящая от темы совершенствования и укрепления руководства партии в сторону разделения функций партии и правительства, стремящаяся упразднить партийные группы, сократить рабочие органы партии и ослабить роль партийных организаций, будет ослаблять роль политического ядра Коммунистической партии Китая и в конечном итоге ослабит власть народа. Что противоречит первоначальной цели реформы и представляет собой чрезвычайно вредоносное явление. В данном вопросе необходимо извлечь уроки из аккумулированного опыта.
Стоит также подчеркнуть необходимость совершенствования системы партийных съездов и избирательной системы. Устав партии предусматривает, что партийные съезды всех уровней и низовые партийные съезды являются высшими органами власти и контроля партийных организаций всех уровней. В целях всесторонней реализации роли политического ядра, необходимо уважать демократические права членов партии и делегатов. В связи с этим требуется решить три вопроса. Во-первых, стоит урегулировать проблему проведения съездов в соответствии с графиком. Своевременное и четкое проведение съездов является тенденцией подавляющего большинства мест и регионов, тем не менее, в некоторых местах данный принцип реализуется не столь эффективно: например, определенные регионы уже давно не проводят регулярных партийных собраний или съездов, как это предусмотрено Уставом партии, и не избирают руководящий состав путем выборов; некоторые места экспериментируют с преобразованием уездных и муниципальных партийных съездов в постоянную систему. VIII Всекитайский съезд партии принял решение о введении постоянной системы партийных съездов, то есть срок полномочий делегатов соответствует сроку полномочий съезда. Съезды проводятся один раз в год на регулярной основе. Товарищ Дэн Сяопин отмечал: «Наиболее значительное преимущество постоянной системы съездов заключается в том, что она позволяет съездам стать эффективными и высшими органами принятия решений и контроля партии. Таким образом, достигается эффект, который вряд ли можно было реализовать в рамках первоначальной системы, когда съезды собирались раз в несколько лет, и каждый раз переизбирали делегатов». Опыт экспериментальных проектов подтверждает данное утверждение. Во-вторых, необходимо урегулировать вопрос содействия демократизации и научности основных решений в процессе формирования докладов о работе партийных съездов. В некоторых местах, чтобы изменить явление «тяжелых выборов» и «легкого принятия решений», был принят подход «двустороннего участия» при формировании рабочего доклада партийного комитета перед Центральными комитетом. Принцип «двухстороннего участия», с одной стороны, подразумевает необходимость докладывать вышестоящим партийным организациям и придерживаться научности в рамках доклада; с другой, стороны, подразумевает необходимость мобилизовать представителей партии для участия в дискуссии перед собранием, чтобы задействовать коллективные интеллектуальные ресурсы. Благодаря демократизации и научному принятию решений, удалось улучшить общее качество докладов, мобилизовать энтузиазм всех членов партии, преобразовать рабочий стиль партийного комитета и обеспечить развитие внутрипартийной демократии. В-третьих, необходимо урегулировать вопрос проведения альтернативных выборов. Суть данной системы заключается в том, чтобы соответствующим образом расширить границы избирательного права и позволить членам партии выбирать соответствующих кандидатов в делегаты съезда. В некоторых местах уделяется внимание совершенствованию метода отбора кандидатов, внедрению повторного голосования, рекомендации лучших кандидатов, уделяется внимание укреплению гласности на альтернативных выборах, предотвращению незаконного и беспорядочного поведения. Опыт в данной области необходимо тщательно обобщить, чтобы в дальнейшем совершенствовать избирательную систему.
Нельзя не упомянуть необходимость создания системы, способствующей коллективной роли партийных комитетов в принятии решений. Устав партии предусматривает, что руководящими органами партии на всех уровнях являются съезды всех уровней и избранные ими партийные комитеты. В периоды, когда партийный съезд не созывается, Пленарный комитет наделяется статусом руководящего органа партийной организации того же уровня и отвечает за руководство работой региона в соответствии с решениями съезда партии. В периоды, когда Пленарный комитет не созывается, ответственность за осуществление полномочий и функций возлагается на Постоянный комитет, который обязан выполнять указания вышестоящей партийной организации и постановления Пленарного комитета и организовывать регулярную работу, что соответствует принципу коллективного руководства в рамках демократического централизма. Однако в течение длительного периода роль партийного комитета зачастую заменялась ролью Постоянного комитета. Аналогичным образом, их полномочия могли находиться в противоречии. Для решения этой проблемы, в соответствии с решением XIII Всекитайского съезда, Центральный комитет взял на себя инициативу по созданию системы регулярных отчетов о работе Постоянного комитета перед Центральным Политбюро и Центральным комитетом. А также по соответствующему увеличению числа ежегодных заседаний Постоянного комитета, благодаря чему Центральный комитет сможет более эффективно исполнять роль по принятию решений. Под руководством Центрального комитета местные партийные комитеты должны изучить вопрос о создании систем и мер, способствующих коллективному принятию решений полным составом комитета. К ним относятся следующие мероприятия: разъяснение того, что Постоянный комитет должен выполнять решения Центрального комитета, быть подотчетным Центральному комитету и не должен заменять статус и полномочия Центрального комитета по принятию решений по основным вопросам, а тем более противостоять деятельности Центрального комитета. Надлежащее улучшение структуры членства Центрального комитета путем сокращения числа членов и увеличения числа заседаний в целях содействия своевременному принятию коллективных решений по основным вопросам. Улучшение порядка проведения заседаний Центрального комитета, разделение заседаний по принятию решений и заседаний по планированию работы; разработка системы для содействия коллективной роли Центрального комитета в принятии решений. Система частых контактов между Постоянным комитетом и членами Комитета или его специальных совещательных групп была создана для расширения возможностей членов Комитета участвовать в повседневной деятельности по принятию решений и регулярному контролю. Анализируя состояние экспериментальных проектов, можно сделать предположение об эффективности вышеупомянутых мер.
