В России обращение иностранной валюты исторически всегда было ограничено. Причиной тому были и остаются защита национальной валюты, защита финансовых интересов государства.
После революции политика Советской России в области оборота валютных ценностей и иностранной валюты была сосредоточена на аккумулировании их в руках государства для проведения экономических реформ. Возможность легального обращения валютных ценностей, допущение частной собственности на них, как писал Л. А. Лунц, впервые было предусмотрено в декрете СНК РСФСР от 4 апреля 1922 г. «Об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты». До принятия указанного декрета иностранная валюта и благородные металлы в слитках и монете считались изъятыми из гражданского оборота; иностранная валюта подлежала реквизиции с оплатой советскими денежными знаками по официально установленному курсу, изделия из благородных металлов и драгоценные камни могли находиться в частной собственности лишь в количествах, не превышавших определенной нормы на одно лицо[31]. Данный декрет отменил обязательную сдачу иностранной валюты государству, сохранив за государственным банком монопольное право на ее покупку и продажу. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. содержал в ст. 24 правило о том, что предметом сделок иностранная валюта может выступать исключительно в пределах и в порядке, установленных в специальных узаконениях (приложение 2 к Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г.).
Постановлением СНК СССР от 4 февраля 1930 г. «Об упразднении всесоюзных съездов биржевой торговли»[32] сделки с валютными ценностями и иностранной валютой вообще были запрещены, а товарные и фондовые биржи упразднены. Возвращение иностранной валюты в гражданский оборот произошло со вступлением в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 г. «О сделках с валютными ценностями на территории СССР». Указом были перечислены валютные операции, в которых имели право участвовать физические лица. В дальнейшем, после принятия Закона СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)», право иметь иностранную валюту и выходить на внешний рынок получили предприятия. Однако все они (предприятия) должны были держать валютные средства на счетах во Внешэкономбанке СССР. Законом СССР от 1 марта 1991 г. № 1982-1 «О валютном регулировании»[33] оборот иностранной валюты был также ограничен, запрещалось совершение любых сделок с валютными ценностями между резидентами, а также резидентами и нерезидентами на территории СССР, за исключением установленных законом случаев. Первым нормативным актом Российской Федерации, регламентирующим оборот иностранной валюты, стал Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»[34]. И хотя указанный Закон, безусловно, был направлен на либерализацию валютно-правового регулирования, однако оборот иностранной валюты он ограничивал необходимостью получения индивидуальных разрешений на совершение валютных операций.
По действующему законодательству оборот иностранной валюты также ограничен. В п. 2 ст. 129 ГК РФ предусмотрено, что виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать только отдельным участникам оборота либо нахождение которых в обороте возможно по специальному разрешению, подлежат установлению в законе либо в предусмотренном законом порядке. В ст. 140 ГК РФ указано, что порядок, условия, случаи использования иностранной валюты на территории Российской Федерации устанавливаются законом или в определенном им порядке.
Сегодня условия и порядок обращения иностранной валюты на территории Российской Федерации регулирует Закон № 173-ФЗ. Он вводит понятие валютной операции, закрепляя виды разрешенных для совершения между разными категориями лиц (резиденты и нерезиденты) валютных операций. Используя понятие «валютная операция», Закон № 173-ФЗ позволяет отграничить общественные отношения, на которые распространяются требования валютного законодательства и нормы об ответственности за его нарушение, от тех отношений, на которые такие требования не распространяются.
Из анализа ст. 6, 9, 10, 11 Закона № 173-ФЗ следует, что, по общему правилу, запрещены любые валютные операции между резидентами. Исключения составляют случаи, прямо предусмотренные в ст. 9 Закона № 173-ФЗ. Здесь действует правовой принцип «Запрещено все, что прямо не разрешено законом». Между нерезидентами и резидентами валютные операции, наоборот, производятся без ограничений, исключения составляют валютные операции, поименованные в ст. 11 указанного Закона (ст. 6). Соответственно относительно данных валютных операций действует иной правовой принцип – «Разрешено все, что прямо не запрещено законом». Наконец, в ст. 10 Закона устанавливаются виды валютных операций, которые нерезиденты могут совершать между собой без ограничений.
Закон № 173-ФЗ общего определения валютной операции не содержит, в нем лишь исчерпывающим образом перечислены разные виды валютных операций. Соотнеся этот перечень с содержанием совершаемой гражданско-правовой сделки с применением иностранной валюты, можно определить, осуществляется она без ограничения, либо вообще запрещена, либо регулируется в особом порядке Правительством РФ и Центральным банком РФ (более подробно валютные операции, валютные сделки как основания возникновения, изменения, прекращения гражданских прав и обязанностей будут рассмотрены позже).
Итак, частью денежного оборота, который, в свою очередь, включен в состав гражданского оборота, является оборот иностранной валюты. Гражданский оборот в целом с входящим в него гражданским оборотом иностранной валюты представляет собой правовую форму экономического оборота и отражен в нормах позитивного права.
Сама по себе норма позитивного права перехода права на иностранную валюту от субъекта к субъекту не влечет. Чтобы такой переход состоялся, необходимы действия, причем действия законные и волевые (основания), и предпосылки, т. е. то, что дает субъекту, вступающему в правоотношения, законные основания распорядиться своим правом через волевое действие.
В науке гражданского права единый подход к определению понятий «основания» и «предпосылки» динамики гражданских правоотношений (перехода прав и обязанностей) не сложился.
Еще в советское время одни исследователи считали, что некоторые правоотношения возникают прямо из закона[35]. На наш взгляд, это мнение является сомнительным, так как сама по себе норма права не влечет возникновения, изменения, прекращения гражданских прав и обязанностей.
Ряд других ученых указывали на то, что в качестве источника правоотношений выступают юридические факты, но при этом из числа явлений, определяющих возникновение, изменение и прекращение правоотношения, исключали нормы права, правосубъектность и материальные предпосылки[36]. Полагаем, что к этой точке зрения также надо отнестись критически, поскольку явление становится юридическим фактом лишь тогда, когда норма права называет его в качестве такового.
О. А. Красавчиков, тщательно проанализировав эту тематику, выделил три основания возникновения гражданских правоотношений: нормативно-правовые, правосубъектные и юридико-фактические, которые в совокупности определяют отраслевую принадлежность, сущность, содержание и характер возникающих правовых связей[37]. Чтобы норма права начала действовать, необходимо наступление обстоятельств реальной действительности, с которыми норма права связывает движение правоотношения. Такие обстоятельства представляют собой юридические факты, иначе говоря, жизненные ситуации, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношения[38]. Приведенное воззрение, согласно которому юридический факт не может существовать безотносительно нормы права, а без юридического факта невозможна динамика правоотношения, стало общепризнанным в цивилистике.
