Одной из основных характеристик правового государства и важнейших условий его существования является верховенство права[133]. Следует отметить, что неизбежная логика демократических развитий привела к тому, что гарантирование верховенства права в европейской правовой системе стало основополагающей ценностью. Стержневым здесь является то, что закон и государство должны быть правовыми[134], гарантировать равенство, свободу и справедливость, ценностно-системной основной которых является верховенство неотъемлемых прав человека[135]. Правовая система становится жизнеспособной тогда, когда эти ценности закрепляются Конституцией, признаются и защищаются государством. Бесспорно, конституционное закрепление принципа верховенства права – не удовлетворительное условие для его гарантирования. Для этого необходимо создавать, развивать и совершенствовать целостную функциональную и институциональную систему правового, демократического и социального государства.

Однако в Конституции Российской Федерации отсутствует четкое разграничение права и закона, термины «верховенство права» и «власть закона» закреплены в виде понятия «верховенство права», что может являться опасной предпосылкой абсолютизации так называемого «права власти». Так, в соответствии с Основным законом Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4). Естественно, Конституция, являясь основным законом правового государства, также обладает верховенством. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Закрепление этой нормы гарантирует защиту неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, поскольку в контексте рассматриваемой статьи Конституция средство закрепления высших правовых норм, выступает как абсолютная норма, которой не могут противоречить любые правовые акты. Вместе с тем последовательная реализация принципа конституционного верховенства предполагает, во-первых, закрепление в Конституции необходимых и достаточных гарантий внутриконституционной самозащиты, которые обеспечили бы гармонию и целостность конституционных целей, принципов и норм, четкое и сбалансированное разделение государственной власти, эффективную систему сдержек и противовесов. Во-вторых, формирование действенной системы конституционного контроля, где будут уточнены конкретные полномочия и обязанности каждого органа, осуществляющего конституционный контроль и надзор[136]. Непосредственное действие конституции является обязательным и важным условием ее применения, осуществления принадлежащих человеку и гражданину от рождения и закрепленных конституцией прав и свобод.

Важнейшим принципом современного правового государства является и принцип веры и доверия, согласно которому определяется характер отношений, возникающих между государством и гражданином. Суть указанного принципа заключается в том, что гражданин может надеяться и верить, что государство с ним поступит справедливо и добросовестно, а государство должно исходить из того, что гражданин будет честным и понимающим по отношению к нему[137]. В данном случае важно то, что принцип веры и доверия красной нитью проходит как через внутригосударственное, так и современное международное право[138].

В правовом государстве важнейшей гарантией защиты прав и свобод человека является также закрепление запрета противоправного закона. Так, согласно статье 15 Конституции Российской Федерации: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (часть 3 статьи 15). Это означает, что субъекты, применяющие право, в том числе государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления, суды силой прямого запрета Конституции обязаны не применять официально неопубликованные правовые акты[139]. Гарантированность этого положения распространяется не только на конституционные, но и на другие права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации и других физических лиц, находящихся на территории страны постоянно или временно, за исключением случаев, предусмотренных законом Российской Федерации или международным договором[140]. Кроме этого, не имеет значения и то обстоятельство, какого характера эти права, свободы и обязанности человека и гражданина: индивидуальные или коллективные.

Для определения места и роли правового государства, его граждан и вообще человека, критериев его поведения в сложных взаимоотношениях государство-индивид важен анализ термина «правовой статус личности». Так как правовой статус личности является стержневым понятием конституционной правовой науки, то не удивительно, что оно находится в центре внимания юристов и, как следствие, нет единого мнения в вопросе его определения[141].

Статья 64 Конституции Российской Федерации закрепляет, что положения главы 2 составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией России[142]. Необходимо отметить, что такая формулировка о правовом статусе личности не является обязательной. В частности, в Конституции Республики Армения дословно не указано, какие нормы являются основами правового статуса личности в Республике Армения, однако это не ограничивает провозглашенные Конституцией права, свободы и обязанности граждан Республики Армения и других лиц, находящихся на территории последней, поскольку их совокупность составляет конституционно-правовой статус человека и гражданина[143].

Однако в юридической литературе выражается мнение о том, что иногда человек и гражданин не являются личностью (например, малыш или душевно больной ребенок)[144]. Вместе с тем, применяемые современными германскими юристами понятия «человек», «личность», «гражданин» соответствуют идеям, высказанным о них великим философом И. Кантом[145].

В общем смысле в наши дни под личностью подразумевается индивид, который участвует в многообразных общественных отношениях, осознает свои права и обязанности в обществе[146]. Таким образом, несмотря на содержательные различия между терминами «человек», «личность» и «гражданин», конституционно-правовой статус личности, является обобщающим понятием и для статуса человека, и для статуса гражданина.

В результате анализа структуры правового статуса личности в юридической литературе выделяются различные элементы: субъективные права[147], свободы и обязанности, гражданство[148], общая правоспособность, гарантии[149], законные интересы[150], юридическая ответственность[151], процессуальные права (одна группа авторов их относит к основным правам человека[152], другая – к гарантиям обеспечения правового статуса личности[153]) и т. п.