Коллективная структура руководства РКП(б) в то время при Ленине имела четкие границы власти: в центральном звене руководящей структуры Политбюро должно было иметь не больше власти, чем ЦК, а ЦК не мог иметь больше власти, чем Всероссийский съезд. В.И. Ленин заявил: «Наша партия – правящая партия, и резолюции, принятые партийными съездами, обязательны для всей республики». [28]В.И. Ленин постоянно подчеркивал, что он настаивал на коллективном и демократическом принятии решений в руководстве партии и никогда не диктовал вопросы, которые должны решаться коллективно. Например, в ноябре 1920 года И.В. Сталин в срочном порядке направил Ленину телеграмму с просьбой ускорить мобилизацию необходимых подкреплений для обороны Советского Азербайджана и попросил В.И. Ленина дать указания по этому вопросу. В.И. Ленин ответил: «Я не могу дать никакого ответа, не созвав заседания Политбюро. Я предлагаю вам либо немедленно сделать конкретные предложения и сразу же представить их в Политбюро». Он отметил, что отношения между различными членами ЦК партии не являются отношениями начальника и подчиненного, а отношениями полного равенства и товарищества, и что даже секретарь должен подчиняться решениям коллективного руководства. «Чтобы избежать какого-либо недоразумения, необходимо с самого начала подчеркнуть, что секретарь ЦК партии лишь выполняет постановления, принятые коллективно Центральным Комитетом, т. е. Оргбюро, Политбюро или Центральным Пленумом. Иначе работа ЦК не может быть проведена правильно»[29] В.И. Ленин обычно выражал свое мнение членам ЦК в следующих выражениях: «Пленуму ЦК предлагается проголосовать: согласен ли он с этими пунктами и разрешается ли мне в своем докладе от имени ЦК затронуть все эти вопросы»[30]. В.И. Ленин на собственном примере отстаивал принцип коллективного партийного руководства.
Как основатель партии и вождь революции, В.И. Ленин, несомненно, пользовался высоким престижем и властью верховного лидера партии, но никогда не рассматривал себя как рядового члена коллективного руководства, а настойчиво выступал против представительства центра на индивидуальной основе. Однажды он сказал А. А. Иоффе гневно писал: «Вы ошибаетесь, когда повторяете (не раз), что «ЦК – это я». Только очень взвинченные нервы и чрезмерная усталость могут написать такие слова…… Зачем так нервничать, чтобы писать такие слова, которые просто невозможно и маловероятно написать, как будто центр – это я. Вы перегружены работой». «В.И. Ленин выступал против дурного стиля прославления и личного поклонения. В 1920 году в 12-м номере Коммунистического Интернационала была опубликована статья А.М. Горького «В.И. Ленин» в виде редакционной статьи, а также письмо Горького к Г. Уиллсу. В обеих статьях, хотя Горький и выражал искренние чувства благоговения перед В.И. Лениным, В.И. Ленин остро ощущал некоторую нездоровую В.И. Ленин прекрасно понимал нездоровый подтекст личного восхищения. В.И. Ленин немедленно подготовил проект решения для Центрального Политбюро РКП(б), написав: «После сбора подписей предлагаю Политбюро считать публикацию двух статей А.М. Горького в журнале 12 номера Коммунистического Интернационала, особенно редакционной, крайне неуместной, так как в них нет не только ничего коммунистического, но, наоборот, много антикоммунистического. В них много антикоммунистических вещей. В будущем подобные статьи никогда не должны публиковаться в журнале Коммунистического Интернационала». [31]В итоге, из-за противодействия В.И. Ленина, выпуск 12 номера «Коммунистического Интернационала» был прекращен.
Исходя из противоречивых, на первый взгляд, требований: отстаивать коллективное руководство, подчеркивая при этом индивидуальную ответственность; противостоять культу личности, поддерживая престиж вождя, В.И. Ленин, используя методологию диалектического материализма, сформулировал ряд практических мер, которые являются организующими принципами и системой руководства демократического централизма. В качестве правящей партии существует коллективное руководство внутри партии и региональная автономия на местном уровне, так что отношения между местными и центральными органами власти остаются отношениями демократического централизма. Таким образом, между центральной властью и местной автономией все еще существует напряжение.
Централизация и коллективное центральное руководство могут показаться противоречащими местной автономии, но В.И. Ленин настаивал, что демократическое государство должно признавать автономию регионов, особенно со сложным этническим составом жителей, «что вовсе не противоречит демократическому централизму; напротив, большая страна со сложным этническим составом может достигнуть истинной демократического централизма». [32]Демократия – это не анархия по желанию, как и централизм не является тиранической бюрократией, «Демократический централизм не только не исключает местной автономии и региональной автономии с их уникальными экономическими и жизненными условиями, этническим составом и т. д., но, наоборот, он должен требовать как местной, так и региональной автономии. Мы здесь всегда путаем централизм с произволом и бюрократией. История России, естественно, порождает эту путаницу, но для марксистов она по-прежнему абсолютно недопустима». [33]В.И. Ленин неоднократно подчеркивал необходимость понять, почему зарождающийся советский режим выступал за демократический централизм, который следовало отличать как от бюрократического централизма, так и от анархизма. Те, кто выступал против централизма, часто предлагали автономию и федерализм как способ устранения недостатков централизма, тогда как на самом деле демократический централизм не только никак не исключал автономию, но и предполагал ее необходимость. Даже федерализм, который он когда-то критиковал, «ни в коей мере не является несовместимым с демократическим централизмом, если он практикуется в разумных пределах (с экономической точки зрения) и если он основан на значительных национальных различиях, которые действительно требуют определенной степени национальной независимости». В истинной демократии, и особенно в советской государственной системе, федерализм часто является лишь переходным этапом к истинному демократическому централизму». Пример Российской Советской Республики особенно ясно показывает, что «демократический централизм ни в коей мере не исключает автономию и федерализм, равно как и не исключает, а скорее предполагает полную свободу во всех ее формах в жизни государства, в социальной и экономической жизни, для каждого региона и даже для каждой сельской общины в стране». Было бы неправильно путать демократический централизм с бюрократией и формулизмом.»[34]
В.И. Ленин также указывал, что сущность демократии в демократическом централизме выражается в праве местных депутатов избирать центральные руководящие органы и проверять их работу на съездах: «Демократический централизм означает просто, что местные депутаты собираются вместе и избирают ответственные органы управления. Но как она управляется? Это зависит от того, сколько подходящих людей имеется в наличии и сколько хороших менеджеров. Демократический централизм означает следующее: съезды проверяют работу центра, снимают его с должности и назначают нового». [35]В декабре 1919 года в Москве состоялся Восьмой Всероссийский съезд РКП(б), на котором В.И. Ленин выступил с политическим отчетом Центрального Комитета, единогласно одобренным делегатами, подтвердив ленинский принцип демократического централизма в строительстве органов власти и взаимосвязи этих органов, и приняв ряд резолюций, направленных на укрепление государственных органов, упрочение диктатуры пролетариата и вовлечение широких масс трудящихся в строительство Советского Союза. Был принят ряд резолюций, направленных на укрепление государственного аппарата, упрочение диктатуры пролетариата и вовлечение широких масс трудящихся в строительство Советского государства.[36]
