Комиссия пригласила па свои заседания представителей Главного управления Генерального штаба генерал-лейтенанта Дуба-сова и генерал-майоров Алексеева и Борисова. Они представили 6 (19) октября новый проект реорганизации русской армии, который намечал более широкую программу военных преобразований, чем проект Гедигера. После продолжительных дискуссий комиссия отклопила оба проекта. Но она ничего пе предложила и со своей стороны. В итоге ее работа оказалась бесплодной.
Поиски решения проблемы продолжались. В конце 1907—начале 1908 г. был разработан ряд новых проектов. Основными из них были два — «Программа развития и реформ сухопутных вооруженных сил Госсии» начальника Генерального штаба Ф. Ф. Палицына от 22 декабря 1907 г. (4 января 1908 г.) 112 и доклад пачальника Главного штаба А. Е. Эверта «О преобразовании нашей армии» от 25 февраля (12 марта) 1908 г.113 Генерал Пали-цып писал вел. кн. Николаю Николаевичу, что, по его мнению, исходные предпосылки обоих штабов (Главного штаба и Генерального штаба) — одни и те же: все признавали современную организацию армии неудовлетворительной. Отличие состояло только в определении разных путей избавления от этой болезни114.
Вел. кп. Николай Николаевич решил провести расширенное заседание Совета государственной оборопы для обсуждения вопроса о реорганизации армии. Такое заседание состоялось во второй половине марта (начале апреля) 1908 г. и продолжалось шесть дней. В его. работе принимали участие приглашенные 7 командующих войсками военных округов, председатель Совета министров И. А. Столыпин, министры иностранных дел и финансов, государственный контролер. На заседании произошла острая дискуссия. Мероприятия, предложенные Генеральным штабом, сочли слишком обременительными для государства. Этот план, будучи рассчитанпым на 20 лет, потребовал бы от государства ежегодно 12—17 млн. руб. Приняв во внимание, насколько серьезные результаты достигались осуществлением реформ, намеченных программой, представители Генерального штаба считали, что можно было потребовать от страны столь скромной жертвы.
Большинство участников совещания высказалось в том смысле, что у государства нет средств для коренной реорганизации воору-зкенных силн3. На ближайшее время было решено ограничиться мелкими мерами. Военный министр в своем отчете за 1909 г. так писал царю: «Ввиду того, что Совет обороны не выработал окончательных указаний относительно желательной реорганизации армии, вновь было нриступлено к разработке общего вопроса о преобразовании армии» 115 116.
Весь период с 1905 по 1909 г. был характерен напряженной и кропотливой работой по составлению различного рода проектов реорганизации вооруженных сил России. Однако практических мер по переустройству армии, усилению обороны страны проводилось мало. Основной причиной такого положения являлось то, что правительство, занятое борьбой с революцией 1905— 1907 гг., привлекало к этому делу армию и не уделяло должного внимания вопросам военного строительства. «... Самодержавие, — писал В. И. Ленин, — ослабляет и деморализует свои военные силы, употребляя их на покорение вооруженной рукой того населения, частью которого они являются, пе выполняя назревших и требуемых всеми честпыми элементами армии реформ в военном деле, не принимая мер к облегчению отчаянного положения запасных и отвечая лишь усилением полицейско-казарменных строгостей на требование солдат и матросов» 117.
Правящие круги хорошо понимали, какую огромную роль играла армия в борьбе с революционным движением, в укреплении их господства. Чтобы более увереппо держать в своих руках вооруженные силы, они вынуждены были обратить внимание па необходимость удовлетворения пасущных потребностей солдатской жизни. Этот вопрос специально рассматривался в Совете государственной обороны. 17 (30) ноября 1905 г. вел. кн. Николай Николаевич говорил: «... Безопасность нашего отечества как от внеш-пцх, так u от внутренних врагов может почитаться обеспеченной в том только случае, если условия быта нижних чинов будут улучшены» 118. Правда, в финансовом отношении момент признавался неподходящим для новых весьма значительных расходов па эту потребность. Тем не менее считалось целесообразным немедленно покончить с наболевшим вопросом по улучшению питания п быта нижних чипов, не выходя, однако, из «пределов уме ревности». В постановлении Совета говорилось: «... При современном внутреннем политическом положении порядок в страпе поддерживается главным образом войсками; для предотвращения возможности появления брожения в войсках необходимо теперь же устранить всякий сколько-нибудь основательный повод для справедливых жалоб со стороны нижних чинов: нужно, чтобы солдат был сыт, одет и обут без всякой помощи со стороны. Назревшие нужды армии в этом отпошении должны быть удовлетворены безотлагательно и па том соображении, чтобы армия могла получить эту милость с высоты престола, по непосредственной воле своего верховного вождя, а не по инициативе народных представителей, которые, по всей вероятности, не преминут в Государственной думе поставить вопрос об улучшепип быта пижних чипов»119. 6(19) декабря 1905 г. последовал приказ по военному ведомству № 769 о некоторых улучшениях быта и довольствия солдат русской армии.
Только после подавления революции 1905—1907 гг. правительство и высшее военное руководство страны смогли начать практическую работу по переустройству вооруженных сил. 7 (20) мая 1908 г. начальник Генерального штаба паправил в Совет министров новый вариант плана развития вооруженных сил России 120. После дальнейшей работы над этим документом он был значительно расширен и в своем окончательном виде получил название «Доклад о мероприятиях по обороне государства, подлежащих осуществлению в ближайшее 10-летпе»121. Доклад был подписан Ф. Ф. Палицыпым и М. В. Алексеевым 22 августа (4 сентября) 1908 г. Это было обстоятельное исследование, которое явилось итогом всей предшествующей работы. Впервые за многие годы удалось составить тщательно продуманный во всех отношениях план обороны государства122. Доклад послужил базой для разработки частных планов в области воепного строительства, рассчитанных па более ограниченные сроки. Намочеппая авторами программа должна была осуществляться по частям.
Первым шагом на ну ги выполнения мероприятии, предложенных Генеральным штабом в докладе от 22 августа (4 сентября) 1908 г., явилась реорганизация русской армии 1910 г. Основы ее изложил военпый министр В. А. Сухомлипов в записке о государственной обороне, представленной царю в 1909 г.91 Это была целая программа неотложных реформ в русской армии, охватывающая вопросы ее комплектования, организации и боевой подготовки.
2
Комплектование армии производилось на основе всеобщей воинской повинности, введенной 1 (14) января 1874 г. и заменившей собой рекрутскую систему, существовавшую со времен Петра I. Переход к новому способу комплектования был вызван объективными условиями, связанными с развитием капитализма в России. К 1909 г. в системе комплектования армии выявился ряд недостатков. Одним из них была неудачная организация призыва новобранцев на действительную службу. По действовавшему с 1874 г. уставу все уезды Европейской России делились на три группы участков комплектования: 1) великоросскую с преобладанием русского населения92 па 75%, в том числе более половины великороссов; 2) малоросскую с преобладанием русского населения па 75%, в том числе более половины малороссов и белорусов; 3) инородческую — все остальные. Каждый пехотный полк и артиллерийская бригада имели свои уезды; гвардия, кавалерия н инженерные войска комплектовались со всей территории.
Участки комплектования не связывались территориально со своими войсками. Это вызывало огромную перевозку новобранцев. Так, в 1907 г. из всего числа новобранцев лишь 12,5% было назначено в войска, расположенные в военном округе, территория которого включала места их жительства. Следовательно, они сразу поступали в части или перевозились в пределах данного округа, т. е. па относительно небольшие расстояния. Остальные 87,5% новобранцев (свыше 400 тыс. человек) должны были отбывать воинскую повинность в войсках других округов и потому подлежали более или менее зпачительпой перевозке 93. По некоторым округам она доходила до 99,4% (Варшавский военный округ) и в благоприятнейшем случае не спускалась ниже 58% (Петербургский военный округ). Это отнимало много времени и стоило педешево. Кроме того, для новых формирований нередко не выделялись вообще собственные участки, что нарушало пра- 123 124 вильность комплектования. Зпачепие участков пизводилось почти до нуля м.
