Образование Высшей аттестационной комиссии способствовало некоторому укреплению военных кадров. После русско-японской войны, в период с апреля 1906 г. по июль 1908 г., из армии было уволено 4807 человек, в том числе генералов — 337, полковников— 711, подполковников— 1206, капитанов и других офицеров — 2053. Но в условиях буржуазно-помещичьего строя успешно решить проблему офицерских кадров оказалось невозможно. Корень зла лежал в самой системе прохождения службы, при которой всякому, если только у него имелась надлежащая протекция, предоставлялось право занимать должности в любом ведомстве независимо от уровня его подготовки.
19 декабря 1909 г. (1 января 1910 г.) начало работу совещание по реорганизации Военного министерства под председательством генерала Забелина. В результате проведенных мероприятий к началу первой мировой войны определилась следующая структура Военного министерства. Основными его органами были: 1) Военный совет; 2) Главный военный суд; 3) Канцелярия военного министра; 4) Главное управление Генерального штаба; 5) Главный штаб; 6) главные управления: интендантское, артиллерийское, военно-техническое, военно-санитарное, военно-учебных заведений, по квартирному довольствию войск, военно-судное; 7) управления: геперал-инспектора кавалерии, генерал-инспектора артиллерии, генерал-инспектора по инженерной части, инспектора стрелковой части в войсках, ветеринарное, по ремонтированию армии, военного и морского духовенства104.
Мероприятия в области изменения структуры высших органов военного управления накануне первой мировой войны постепенно приводили к повышению роли Военного министерства. Чтобы облегчить работу его руководителя, 14 (27) апреля 1906 г. было признано необходимым учредить должность помощника военного мипистра. На его обязанности лежало авторитетное по мере необходимости замещение военного мипистра в высших воеппых учреждениях, а также ближайшее руководство разработкой вопросов особой важности. На этот пост был выдвинут А. А. Поливанов. В целом сама организация высших органов военного руководства была довольно стройной. Однако бюрократизм, характерный для государственного строя самодержавной России, накладывал свой отпечаток и па деятельность воепного ведомства.
Русский военно-морской флот находился в ведении Морского министерства. Оно, как и Военное министерство, было создано в 1802 г. и заменило собой Адмиралтейств-коллегию, учрежденную Петром I в 1717 г. Первоначально (до 1812 г.) оно имеповалось Министерством морских сил. Во главе флота и всего морского ведомства находился генерал-адмирал. Непосредственно делами Морского министерства ведал управляющий. В 1905 г. должпость генерал-адмирала была упразднена и главпым начальником флота в мирпое время стал морской мипистр. Накануне первой мировой войпы было утверждено Положение об управлении морским ведомством, определившее структуру Морского министерства, которая действовала на протяжении всей войпы вплоть до Октябрьской революции.
Морское министерство включало в себя Адмиралтейств-совет, Морской генеральный штаб, Главпый морской штаб и пять главных управлепий: гидрографическое, сапитарное, кораблестроения, хозяйственное, судное. Адмиралтейств-совет был совещательным оргапом при морском миппстре. В его задачу входило согласование спорных междуведомственных вопросов и выработка едипой липии в создапии боевых пополпепий флота.
Морской гепералыгый штаб был образовал в мае 1906 г. путем выделения оперативной части из Главпого морского штаба. В его задачи входило: сбор военно-статистических и разведывательных данных о военных флотах иностранных государств; составление планов войпы па море; разработка мероприятий по мобилизации флота и его подготовке; составление предложений по взаимодействию флота с сухопутпыми войсками, а также по мобилизации и использованию в воеппых целях частпых коммерческих судов.
Начальник Морского генерального штаба являлся ближайшим помощником морского мипистра в управлении флотом и организации его боевой подготовки. В его ведении находились начальники штабов и оперативные отделения штабов командующих морскими силами на Балтийском и Черном морях и па Тихом океане, воеппо-морские агенты (атташе) за границей и Военно-морская академия. Организация штаба устанавливалась распоряжением его пачальпика. В составе штаба имелась канцелярия и 6 частей: статистическая, три оперативных (по числу флотов), организационная, мобилизациоппая 105.
Управление внутренней жизнью флота было сосредоточено в Главном морском штабе, начальник которого пользовался правами товарища (помощника) морского министра. Он состоял из отдела личного состава и военно-морского ученого отдела. В его
задачу входило: учет личного состава флота и всего морского ведомства; контроль за прохождением службы, назначениями, перемещениями и наградами адмиралов и офицеров флота и морского ведомства; разработка проектов новых штатов, уставов и наставлений; руководство учебной работой в военно-морских учебпых заведениях и различных учебных командах.
Морское министерство, как и Военное министерство, представляло собой в высшей степени централизованный орган управления, позволявший успешно доводить воепную доктрипу государства до самого низшего морского подразделения, добиваться от всего комапдпого состава единого взгляда на боевое предназначение флота в целом и его каждого корабля в отдельности. Одпако структура сама по себе не могла решить этих задач. Нужпа была творческая работа руководителей каждого звена для выполнения тех правильных требований и задач, которые содержалпсь в Положении об управлепип морским ведомством, а зто как раз и отсутствовало среди руководителей высших звеньев Морского министерства.
КОМПЛЕКТОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ АРМИИ
1
Одновременно с измепепиями в высшем военном управлепип происходила реорганизация войск. 19 октября (1 поября) 1906 г. вел. кн. Николай Николаевич дал указание руководству воеппого ведомства подготовить соображения относительно переустройства армии106. 9 (22) декабря А. Ф. Редигер представил в Совет государственной обороны доклад о сокращениях в составе армии и об осуществлении неотложных мероприятий по улучшению ее боевой подготовки и по удовлетворению наиболее насущпых ее потребностей107. На следующий депь он дополнительно сообщил Совету, что для удовлетворения разносторонних нужд армии потребуются депежные суммы в размере более 2 млрд. руб. единовременно и 144 мли. руб. ежегодпых расходов 108. 25 июля (7 августа) 1907 г. состоялось заседание Совета государственной оборопы, посвященное рассмотрению вопроса о порядке разработки предложений по усовершенствованию организации армии. На заседании выяспплось, что главным препятствием на пути проведения назревших мер по реорганизации сухопутных спл явплпсь финансовые затруднения. Вел. кн. Николай Николаевич заявил, что, по наведенным справкам, нет пикакой возможности рассчитывать на ассигнования денежных средств па осуществление мероприя-гий, безусловно пеобходймыХ для постановки дела государственной обороны в сколько-нибудь удовлетворительные условия. Выход из положения, по его мнению, был только один: сократить армию и за счет освободившихся средств реорганизовать оставшуюся ее часть. А. Ф. Редигер в свою очередь сказал, что в таком случае придется отказаться от стратегических и политических соображений 11.
Совет государственпой оборопы образовал особую комиссию под председательством своего члена, заслуженного профессора военной администрации Николаевской академии Генерального штаба генерала от инфантерии Газенкампфа. В период с 25 августа (7 сентября) по 16 (29) ноября 1907 г. эта комиссия провела 10 заседаний109 110. Обсуждение вопроса велось в рамках ограничений, которые вызывались финансовыми затруднениями. Отсюда предлагаемые меры не носили решительного характера. Так, на одном из заседаний комиссия пришла к такому выводу: «В общем организация нашей армии не страдает кореппыми недостатками; существуют лишь некоторые частности, устранив которые, мы обеспечим нашей армии благоприятные условия боевой подготовки в мирное время и боевой деятельности в военное время»111.
