Один из представленных вам сегодня материалов – это материалы заседания Научно-консультативного совета Отделения общественных наук РАН по вопросу развития конкуренции в сфере науки, которое состоялось 30 октября 2021 года.

Здесь опубликованы выступления наших коллег по этой теме, и мы готовим еще один сборник, который будет издан позже.

Для Академии тема, действительно, представляет особый интерес. И для антимонопольной службы она также весьма актуальна.

Если вы ознакомитесь с представленными материалами, то увидите, насколько широкий спектр мнений по обсуждаемому вопросу высказали представители и Академии, и экспертного сообщества.

В некоторых вопросах удается довольно быстро находить общие точки зрения, в некоторых – нет.

В обсуждаемом вопросе объективно много разночтений. Нужно пройти, наверное, несколько итераций по сближению позиций.

Правительственное постановление – это только один из этапов, который примет некий алгоритм действий, но вряд ли ответит на все вопросы.

Так что в содержательном плане нам предстоит работать и до марта, и после.

Много вопросов, которые хочется обсудить именно с академическим сообществом и со службой.

Хотел бы выслушать мнение наших коллег, а потом подвести итоги дискуссии.

Хочу поблагодарить за интерес и адекватное отношение со стороны Федеральной антимонопольной службы, за очень серьезный подход к проблеме, за интерес к мнению Академии.

Думаю, что такое сотрудничество будет на пользу делу.

Тем более у нас проблемы не только с конкуренцией в сфере науки, но и во многих других сферах.

В частности, в ближайшее время планируем определиться с датой проведения заседания, посвященного конкуренции в финансовой сфере.

Полагаю, мы интенсифицируем нашу работу, потому что проблем в этой части много, а конкуренция, особенно в рыночной сфере, является важным показателем качества и стоимости тех продуктов и результатов, которые реализуются на рынке.

профессор, д. ю. н., главный научный сотрудник Института

проблем развития науки РАН и Института экономики РАН,

советник руководителя Федеральной антимонопольной службы

Вначале скажу несколько слов о предыстории разработки проекта «Дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки.

Решение о целесообразности разработки такого проекта было принято более двух лет назад после анализа исполнения Национального плана развития конкуренции в России на период с 2018 по 2020 год, который был подписан президентом России в конце 2017 года и в котором, к сожалению, не были представлены в должной мере ни образование, ни наука.

Наука «не попала» в сферу внимания разработчиков Национального плана в основном по техническим причинам. В ноябре 2019 года наш Совет принял решение, что нужно тщательно изучить этот вопрос, и образовал рабочую группу, в которую вошли представители Российской академии наук, институтов РАН, в частности Института проблем развития науки и Института экономики.

Вижу, что в обсуждении присутствуют директора обоих институтов. Ряд коллег из ФАС России также вошли в состав рабочей группы. В марте 2020 года проект соответствующей «Дорожной карты» был уже разработан, включая вопросы развития конкуренции в сфере образования на всех ступенях, от дошкольного до высшего.

Завершающая стадия разработки проекта «Дорожной карты» стартовала, как уже сказал Максим Алексеевич, с принятием 2 сентября 2021 года распоряжения Правительства № 2424, в котором предусмотрено утверждение до первого марта, т. е. буквально через три недели, «Дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки.

Вместе с тем сразу оговорюсь: у Федеральной антимонопольной службы на уровне профильного управления, которое отвечает за подготовку в Службе соответствующего документа, и на уровне экспертного сообщества, прежде всего нашего Совета, сформировалось мнение, что целесообразно соединить эти вопросы с вопросами развития конкуренции в науке.

Головным исполнителем, как уже было сказано, является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Однако Федеральная антимонопольная служба, по сути, является инициатором разработки соответствующей «Дорожной карты» вместе с Российской академией наук.

В этой связи обсуждение сегодня на Совете проекта «Дорожной карты», который есть у каждого участника заседания, предполагает выработку позиции в целом по этому документу.

Обращаю ваше внимание, что мы сегодня обсуждаем проект «Дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки, в то время как в материалах у вас также есть и расширенный вариант этой «Дорожной карты», который охватывает и конкуренцию на всех уровнях образования: от дошкольного до высшего.

С помощью предлагаемого документа предполагается решение ряда крупных вопросов, они все взаимосвязаны.

С вашего позволения ограничусь лишь некоторыми наиболее важными проблемами, вызвавшими острые дискуссии и в рабочей группе, и при проведении официальных совещаний Федеральной антимонопольной службы, и при более широком обсуждении, о котором Гарегин Ашотович упоминал ранее, на конференциях РАН, которые проводились с участием Российской академии наук на базе Института проблем развития науки.

Первая проблема – монополизация мировых рынков впервые публикуемых результатов НИОКТР узкой группой зарубежных (в основном) хозяйствующих субъектов, которые контролируют научные издания, индексируемые зарубежными базами научного цитирования. Прежде всего – Web of Science и Scopus.

Иногда эти базы называют международными. На самом деле это, конечно, не так. Никакими международными эти базы не являются. Это обычные зарубежные хозяйствующие субъекты, которые зарегистрированы на территории иностранных государств, прежде всего Соединенных Штатов Америки. Scopus принадлежит нидерландскому издательству Elsevier, хотя там есть и другое участие.

Почему эта проблема была вынесена для обсуждения и на рабочую группу, и теперь на Совете, в рамках предлагаемой «Дорожной карты», и к чему это привело?

В результате монополизации мирового рынка первичного опубликования результатов НИОКТР Россия сегодня вытеснена с него, а также с мировых рынков услуг экспертизы и использования первичных результатов фундаментальных исследований.

О цифрах будет сказано ниже. Фактически, как говорит член нашего Совета Владимир Николаевич Лопатин, «последние 10 лет по отрицательной цене мы систематически “перекачиваем” за рубеж наиболее ценные результаты фундаментальных исследований».

Об этом, кстати, сказал президент РАН во время подписания Соглашения между Федеральной антимонопольной службой и Российской академией наук, которое состоялось 30 ноября 2021 года. Только за последние восемь лет количество статей, опубликованных российскими учеными в журналах, индексируемых в зарубежных базах данных Web of Science и Scopus (из них на зарубежные журналы приходится около 98% или чуть меньше), увеличилось почти в два раза.

По оценкам экспертов (недавно по этому поводу ТАСС было опубликовано мнение академика Хохлова), Россия тратит в год примерно 10 миллионов долларов США на публикацию статей своих ученых в журналах открытого доступа, Web of Science, что в несколько раз превосходит расходы на все научные журналы РАН в России.

Обращаю ваше внимание, что ранее была озвучена и вторая цифра – 200 миллионов долларов. Это другая экспертная оценка, которая охватывает все 77 тысяч публикаций, значительная часть из которых не только открытого доступа, но и так называемого ограниченного доступа.

Они тоже финансируются из бюджета, по-разному, через всякие косвенные инструменты. Это привело, в частности, к заметной деградации российской научной периодики. Здесь присутствуют главные редакторы ряда научных журналов, которые знают, в каком плачевном состоянии находится российская научная периодика.