После окончания Гражданской войны большевики стали собирать отколовшиеся части от бывшей империи в единое целое государство. В феврале 1922 г. был оформлен политический, военный, хозяйственный и дипломатический союз между РСФСР, УССР, БССР, АзССР, АрССР и ГССР. Последние три, объединившись в одну Закавказскую Советскую Федеративную Республику (ЗСФСР), позднее вошли в новый союз одной республикой – ЗСФСР.

Но до заключения этого союза уже началась работа над созданием более широкого объединения в единое государство практически всех осколков Российской империи. В марте 1921 г. на Х съезде РКП(б) по этому вопросу с докладом выступил И.В.Сталин. Сталинский «план автономизации» абсолютно логически вытекал из партийно-политической программы партии большевиков, поскольку, как считает Е.Ю.Спицын: 1) соответствовали основному постулату ортодоксального марксизма о подчиненном характере национального вопроса главной классовой задаче пролетариата – завоевания безраздельной политической власти и построения коммунистического общества; 2) реально отвечал интересам большинства российских автономий, уже созданных в рамках РСФР, которые в случае создания «договорной союзной федерации могли предъявить законные (справедливые) претензии на вхождение в ее состав на «равноправной» и «суверенной» основе. (Там же, с. 132).

Однако В.И.Ленину удалось отстоять свой двухуровневый вариант образования СССР – союзный и автономный. 1991-й год показал, кто был прав: все союзные республики отделились от России и друг от друга, а автономные остались с Россией. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов провозгласил образование нового государства – СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК.

На этом же съезде был образован Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) съезда Советов, который возглавил на многие годы М.И.Калинин, а его заместителями стали председатели ЦИК Украины, Белоруссии и Закавказья.

Принятие первой Конституции СССР было завершением ленинского этапа развития Советского государства. Хотя она и вступила в силу уже после смерти вождя 31 января 1924 г., но еще в конце ноября 1922 г. в ЦИК союзных республик был разослан проект «Основных пунктов Конституции СССР», разработанный с определяющим участием В.И.Ленина. После его рассмотрения в середине декабря 1922 г. на I Закавказском, IV Белорусском и VII Украинском съездах Советах, последними были приняты постановления «Об основах Конституции Союза Советских Социалистических республик», которые создали правовую базу окончательного оформления СССР.

Конституция определяла государственное устройство на базе советской власти и диктатуры пролетариата и состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

В Декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. Она не просто декларировала создание Союза. Она задавала ему цель, будучи пронизана царившим в то время чаяньем мировой революции.

Цитаты из Декларации: «со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма», «доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем», «новое союзное государство … послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Договор в редакции Конституции 1924 года включал 11 глав. Первая союзная Конституция дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены: внешние отношения и торговля; решение вопросов о войне и мире; организация и руководство вооруженными силами; общее руководство и планирование экономики и бюджета; разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Верховным органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов. При этом устанавливалась система непрямых выборов делегатов съезда.

В период между съездами верховным органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями.

По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры – «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями. (О.И.Чистяков. Конституция СССР 1924 года: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2004).

В первую Конституцию СССР не включили раздел, определяющий, кто имеет право избирать в органы власти, а кто нет, но в Конституциях союзных республиках такие разделы были. В частности, в Конституции РСФСР 1925 г. выделили некоторые категории граждан, которые таких прав лишались. В ней говорилось, что органы власти избирают и не могут быть в них избранными граждане, если они входят в одну из нижеперечисленных категорий: а) лица, прибегающие к наёмному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишёнными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осуждённые за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Такой была классовая справедливость при определении прав избирателей.

Ленинский период построения советского социалистического государства завершился построением партии-государства. При жизни В.И.Ленина вопрос, КАКОЙ СОЦИАЛИЗМ НУЖНО СТРОИТЬ И КАК, чтобы он при этом был еще и СПРАВЕДЛИВЫМ, – остался НЕРЕШЕННЫМ.

От активной политической работы В.И.Ленин отошел 13 октября 1922 г., когда у него произошел очередной инсульт. А после нового инсульта (через 5 месяцев после предыдущего) 6 марта 1923 г. он окончательно потерял всякую работоспособность и полностью прекратил какую-либо деятельность до самой кончины 21 января 1924 г… Кстати, в связи с болезненным состоянием В.И.Ленина в указанный период к последним его статьям и письмам, таким как «Письмо к съезду», «Лучше меньше, да лучше», «Странички из дневника», «К вопросу о национальностях и об автономизации», «О нашей революции», «Как нам реорганизовать Рабкрин», «О придании законодательных функций Госплану» и «О кооперации» некоторые историки призывают относиться снисходительно, а знаменитое «Письмо к съезду» и «К вопросу о национальностях и об автономизации» (в обеих работах была критика преимущественно в адрес Сталина) авторами вообще предполагаются другие лица: либо Л.Д.Троцкий, либо работники ленинского секретариата, в частности, Л.А.Фотиева, либо члены его семьи – Н.К.Крупская и М.И.Ульянова. (Е.Ю.Спицын. Россия – Советский Союз. 1917–1945 гг. Полный курс истории России. Кн. 3. Концептуал. 2019, с. 143).