Материальные нормы содержат правила поведения, выражают содержание деятельности государственных органов, других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию.
Процессуальные нормы устанавливают способы и формы надлежащего осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых форм реализации правил поведения. Процессуальные нормы указывают, в каком порядке следует реализовывать материальные нормы.
Большое значение имеют процессуальные нормы в избирательном законодательстве, в правовом обеспечении парламентской деятельности, в законодательном процессе, в осуществлении конституционного правосудия.
Пример. В Регламенте Совета Федерации гл. 20 посвящена порядку утверждения Советом Федерации указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения (ст. 153–158), в которой предусмотрены процедуры рассмотрения и принятия решения по этому вопросу.
1.3. Конституционно-правовые отношения
Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. Эти отношения, как и другие правоотношения, являются лишь отражением реальных общественных отношений, облекающих в правовую связь взаимоотношения их участников.
Конституционно-правовые отношения представляют собой специальную правовую форму взаимодействия участников этих отношений с целью реализации установленных прав и достижения конституционных интересов. Для каждой отрасли права имеются свои особенности в установлении и регулировании моделей общественных отношений.
Особенности конституционно-правовых отношений:
1) имеют особую социально-политическую и духовно-нравственную значимость для всего общества (в них происходит реализация идеалов и защита ценностей учрежденных моделей государственного и общественного строя, суверенитета народа и свободы личности);
Точка зрения
Отличительной чертой конституционно-правовых отношений, по мнению В. О. Лучина, является их высокий политический потенциал. В политических отношениях отражаются пути и направления развития общества и государства, участия в делах государства, формы и методы государственной деятельности и взаимосвязи государства с обществом. Это особая, взятая в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик юридическая форма политических отношений[29];
2) охватывают практически все сферы жизнедеятельности общества: политическую, экономическую, социальную, нравственную, духовную, правовую, организационную. Конституционно-правовые отношения реализуются не только по поводу обладания политической властью, но и по поводу установления и защиты эффективного экономического строя, справедливого распределения национальных богатств, высоких стандартов духовной и нравственной жизни;
3) содержат особый круг участников конституционно-правовых отношений. Конституционное законодательство государств к ним относит: народ, нации, народности, население муниципальных образований, государство в целом, субъекты (и административные единицы) государства, органы государственной и муниципальной власти, депутатов, избирателей, граждан, политические партии, общественные организации и т. д. В российском конституционном законодательстве можно выделить три основные группы субъектов:
• социальные общности и образования:
i) многонациональный народ;
ii) народы, проживающие на соответствующей территории;
iii) национальные меньшинства;
iv) малочисленные этнические общности;
v) население муниципальных образований;
vi) гражданское общество;
vii) Российская Федерация как государство;
viii) субъекты РФ;
ix) муниципальные образования;
x) общественные объединения граждан, в т. ч. политические партии;
• отдельные институты власти:
i) Президент РФ;
ii) Федеральное Собрание;
iii) Правительство РФ;
iv) иные федеральные органы государственной власти;
v) органы государственной власти субъектов РФ;
vi) депутаты представительных органов;
vii) выборные должностные лица;
viii) избирательные комиссии;
ix) органы местного самоуправления;
• физические лица:
i) избиратели;
ii) граждане Российской Федерации; группы граждан;
iii) лица с множественным гражданством;
iv) иностранные граждане и лица без гражданства.
Пример. В Конституции Мексиканских Соединенных Штатов особо выделяются такие субъекты, как индейские народы и общины (ст. 2), в Конституции Никарагуа признаются такие субъекты, как коренные народы (ст. 5), Центральноамериканская нация (ст. 8), общины Атлантического побережья (ст. 89), Вооруженные силы Никарагуа (ст. 92), национальная полиция (ст. 97).
Ни в одних других правоотношениях нет таких участников, как народ, нация, избиратели, парламент. Многие из перечисленных субъектов являются уникальными потому, что они могут выступать только участниками конституционных отношений, например народ, нация, коренное население, президент, конституционный суд. Так, неповторимость статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена тем, что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Его власть абсолютна, он может проявлять ее непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ);
4) возникают по поводу особых объектов – это те материальные и нематериальные предметы и явления, по поводу которых субъекты вступают в определенные правовые связи.
К наиболее значимым объектам относятся: основы конституционного строя; человек как высшая ценность, его права и свободы; полновластие народа; суверенитет государства; федерализм; организация органов государственной власти. Уникальным объектом является государственная власть, ее принадлежность, устройство и участие народа в ее осуществлении. Наряду с ней не менее важными объектами являются свобода и достоинство личности, границы (пределы) вмешательства государства в сферу свободы и деятельности гражданского общества; экономическая система, социальная политика. В перечне объектов конституционного права можно также выделить нематериальные и материальные объекты. К нематериальным следует, например, отнести: политическую власть, достоинство личности, достойный уровень жизни, полномочия публичной власти. К материальным, например, относятся: природные ресурсы, избирательный фонд, минимальный размер оплаты труда;
5) занимают особое место в системе правоотношений. Конституционно-правовые отношения играют ведущую, определяющую роль по отношению ко всем иным правоотношениям. Их содержание находит развитие и конкретизацию во всех иных отраслевых правоотношениях.
Конституционно-правовые отношения подразделяются на различные группы:
1) общие и конкретные. К общим конституционно-правовым отношениям относят те отношения, в которых осуществляются базовые принципы конституционного строя: демократизм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, федерализм, разделение властей и др. Они характеризуются наиболее абстрактной формой взаимодействия своих участников.
Пример. В отношениях по осуществлению принципа идеологического плюрализма (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ) нет определенно установленных участников и конкретных прав и обязанностей, в них реализуются широкие возможности социальных общностей, граждан и организаций на выбор идеологических ценностей.
В конкретных конституционных правоотношениях отражена определенная модель поведения субъектов, например право жителей села, поселка провести свой сход (собрание);
2) учредительные, правоустановительные, охранительные — возникающие в связи с особенностями выполняемых регулятивных функций.
