В Швейцарии в предмет конституционного права включают отношения между федерацией и кантонами, связанные с развитием спорта, кино, рационального использования и защиты вод, лесов, рыболовства и охоты. Так, согласно ч. 1 ст. 71 Конституции Швейцарской конфедерации, Союз может поощрять швейцарское кинематографическое производство и кинематографическую культуру.
Расширение предмета конституционного регулирования является объективной реальностью для всех постиндустриальных стран. Современный предмет конституционного права вышел далеко за пределы организации и функционирования основных институтов публичной власти.
Конституции развитых демократических стран воздействуют на общественные отношения с позиции выстраивания определенного уровня социальной справедливости, балансов социальных сил. Конституционное регулирование расширило свое влияние в сфере духовно-нравственных отношений[12].
Поправки к Конституции РФ 2020 г. внесли значительный объем норм, направленных на расширение регулирования духовных, нравственных, экономических отношений.
К ним прежде всего следует отнести: признание правопреемства в развитии Российского государства, объединенного тысячелетней историей, памятью предков, передавших идеалы и веру в Бога (ч. 2 ст. 67.1 Конституции РФ); обеспечение защиты исторической правды (ч. 3 ст. 67.1 Конституции РФ); закрепление в качестве важнейшего приоритета государственной политики детей, воспитания в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, обеспечение семейного воспитания (ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ); закрепление русского языка как языка государствообразующего народа (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ); закрепление культуры в Российской Федерации как уникального наследия ее многонационального народа (ч. 4 ст. 68 Конституции РФ); закрепление поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, в осуществлении и защите их прав и интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности (ч. 3 ст. 69 Конституции РФ); защита института брака как союза мужчины и женщины (п. ж (1) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ); создание условий для устойчивого экономического роста страны, для взаимного доверия государства и общества, обеспечение сбалансированности прав и обязанностей гражданина, социального партнерства, экономической, политической и социальной солидарности (ст. 75.1 Конституции РФ).
Конституционное воздействие на более широкий круг неполитических отношений является объективным фактором государственного и общественного развития. Тем самым ряд общественных отношений признаются особо значимыми для решения задач государства, в т. ч. для защиты национальной конституционной идентичности, для уточнения мировоззренческих ориентиров в деятельности государства по отношению к обществу и личности.
Пример. В Конституции Польши закрепляется ряд понятий, отражающих конституционное воздействие на ряд важных духовно-нравственных отношений в польском обществе, например веру в Бога, христианское наследие нации (преамбула), национальное наследие (ст. 5 Конституции Республики Польша), самобытность польской нации (ст. 6 Конституции Республики Польша).
Расширение и усложнение конституционно-правового регулирования не означает эскалацию конституционного права на всю совокупность общественных отношений, хотя может возникать проблема «размывания» или чрезмерности конституционного воздействия, когда, например, законодатель посредством конституционного регулирования будет стремиться повысить дисциплину в политических партиях или укрепить ответственность в договорных отношениях и т. д.
Точка зрения
Предмет конституционного права – наиболее значимые отношения, составляющие модель данного общества, где государственная власть стоит на страже определенного равновесия демократических ценностей общества, государства и личности. И когда государство чрезмерно расширяет предмет конституционного регулирования, оно может нарушить установленный баланс[13].
Предмет конституционного регулирования отличается от предметов других отраслей права тем, что важнейшим элементом этих отношений все же является политическая (государственная) власть. И по своей природе эти отношения относятся к политическим, облеченным в правовую форму. Власть народа, свобода и статус человека так или иначе реализуются через участие в политической власти, в контроле за ней.
Вместе с тем содержание предмета конституционного регулирования нельзя сводить только к проблемам и вопросам устройства и функционирования государственной власти и тем более отождествлять с отношениями в сфере осуществления полномочий исполнительной властью, которые составляют предмет административного права. Конституционное право создает базовые модели отношений общества и государства, государства и личности, с тем чтобы обеспечить их полноправное участие в развитии страны, их взаимную меру свободы и ответственности. В предмет конституционного права входят отношения, связанные с устройством и ограничением государства и в то же время с созиданием устоев общества и свободой личности, где общество и личность также имеют ограничения, границы ответственности друг перед другом и государством.
Государство в этих отношениях является важнейшим участником и одновременно инструментом обеспечения правового статуса общества и личности.
Поэтому основным назначением предмета конституционного регулирования является то, что в него входят отношения по обеспечению равновесия (баланса) во взаимодействии общества, государства и личности с использованием политической власти как важнейшего средства и гарантии этих отношений.
Метод правового регулирования является вторым критерием выделения отрасли права, в т. ч. конституционного, в системе права.
Метод правового регулирования – совокупность приемов и способов упорядочения общественных отношений.
Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, какие отношения подвергаются воздействию, то метод правового регулирования определяет, как осуществляется это воздействие. Конституционное право регулирует фундаментальные отношения между государством и личностью, обществом и государством. Помимо этого, в предмет конституционного права входят отношения по организации и деятельности политической власти, непосредственному участию граждан в политическом процессе и т. д. Конституционному воздействию подвергаются сложные многоплановые (политические, экономические, социальные, духовно-нравственные), разноуровневые (общие и конкретные) отношения с очень разными субъектами и объектами. Поэтому в конституционном праве используются различные средства и приемы правового воздействия.
В отличие от других отраслей права, в конституционном праве сложно выделить единственный или главный метод (способ) правового воздействия.
Отношения в сфере гражданского права предполагают равенство участников в экономическом обороте. Поэтому одной из характерных черт метода гражданского права является равенство сторон регулируемого отношения. Эта черта наиболее полно проявляется в правовом способе установления дозволения. В административном праве, где отношения основаны на властном соподчинении сторон, основным методом (способом) правового воздействия выступает властное предписание. В отношениях в сфере уголовного права приоритетным является метод правового запрета.
Метод властных предписаний. Данный метод наиболее ярко выражен в конституционном праве. Основные характеристики государственной власти, устройство государства, полномочия его органов требуют жесткого правового определения в форме императивных предписаний.
Например: «Суверенитет государства распространяется на всю его территорию» (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ); «Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики» (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ); «Российская Федерация признает исторически сложившееся государственное единство» (ч. 2 ст. 67.1 Конституции РФ); «Президент Республики является главой вооруженных сил» (ст. 15 Конституции Французской Республики); «Управляет государством Правительство. Оно ответственно перед Риксдагом» (параграф 6 гл. 1 Конституции Швеции).
