Литмир - Электронная Библиотека
Содержание  
A
A

Поэтому в науке конституционного права существует мнение, что метод властных императивных предписаний является доминирующим среди иных методов конституционного права.

Точка зрения

В целом конституционно-правовое регулирование общественных отношений основывается на властно-императивных началах. В регулируемых конституционным правом отношениях по большей части проявляется подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является субъект государственной власти, наделенный властными полномочиями[14].

Метод правового запрета. Этот метод также широко применяется в конституционном праве. Например: «Не допускается монополистическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ); «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков» (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ); «Руководителю федерального государственного органа запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации» (ч. 5 ст. 78 Конституции РФ); «Никакое лицо или орган не могут осуществлять какие-либо государственные функции, которые не предусмотрены Конституцией» (ст. 6 Конституции Турецкой Республики); «Никто не может быть лишен гражданства против его воли (ч. 2 ст. 12 Конституции Чешской Республики).

Метод дозволения (диспозитивного регулирования). Он выражается в таком правовом воздействии, которое предполагает выбор субъектами права одного из вариантов дозволенного поведения. Значительная часть норм гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» сформулированы с использованием данного метода воздействия.

Например: «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ); «Каждый имеет право на объединение» (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ).

Реализация важнейших конституционных принципов политического, идеологического, экономического плюрализма значительно увеличили потенциал данного метода.

Пример. Согласно Федеральному закону от 11. 07. 2001 г. 95ФЗ «О политических партиях», политическая партия вправе свободно выбирать различные формы и методы участия в политической жизни, способы ведения избирательной агитации; предприниматели вправе выбирать различные организационно-правовые формы своей деятельности.

Существует также мнение, что характерным правовым методом конституционного права является метод общих предписаний[15]. В нормах конституционного права устанавливаются общие правовые конструкции, и только в других отраслях права они находят свое конкретное осуществление. В такой интерпретации метод общих предписаний предполагает определенную несамостоятельность реализации нормативного содержания ряда конституционных норм, например таких, как нормы-принципы («Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10 Конституции РФ); «Верховная власть Федерации делится на законодательную, исполнительную и судебную» (ч. 1 ст. 49 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов).

Однако, согласно современной доктрине конституционного воздействия, все нормы конституции имеют прямое действие (например, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), обладают признаками нормативности, в т. ч. и нормы общего характера. При их применении в конкретных случаях всегда вычленяется необходимый элемент предписания, запрета или дозволения. Например, действие общей нормы о разделении властей в российском конституционном законодательстве обусловливает установление запрета на совмещение депутатского мандата и должности в органах исполнительной государственной власти.

Точка зрения

С. А. Авакьян выделяет еще ряд методов конституционного права, например метод установления статусов (в этой отрасли преимущественно закрепляются статусы публично-властных органов), метод единства материального и процессуального начал[16].

В качестве особого метода конституционно-правового воздействия можно выделить метод ценностных ориентаций (следования). В конституционном праве много норм общего характера – нормы-принципы, нормы – исторические справки, нормы-установки и др., в которых находят отражение философско-правовые и нравственные ценности. Их реализация предполагает определенный выход за рамки традиционных приемов нормативного воздействия.

Так, в Конституции РФ закрепляются такие принципы и ценности, как: принцип демократии; высшая ценность человека, его прав и свобод; принцип разделения властей, принцип федерализма, свобода и достоинство личности; достойный уровень жизни человека; социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность и т. д.

В конституционных нормах также закрепляется иерархия базовых ценностей: нормы гл. 1 и гл. 2 Конституции РФ составляют основание ценностной пирамиды, причем гл. 1 – ее центральную часть. Эта система ценностных ориентиров интегрирует все конституционно-правовое воздействие, связывает единой логической конструкцией всю правовую систему государства[17].

Метод ценностных ориентаций (следования) предполагает больший набор возможностей для правового воздействия на объемные и многоплановые конституционно-правовые отношения, особенно в сфере социально-экономических и духовно-нравственных отношений.

Таким образом, метод конституционного права включает в себя три основных традиционных метода правового регулирования. Наряду с традиционными методами развивается относительно самостоятельный прием (метод) ценностных ориентаций, который определяет уникальность современного конституционно-правового воздействия. Современная специфика метода конституционного регулирования характеризуется универсальностью и интегративностью правовых приемов в процессе конституционно-правового воздействия.

Структура отрасли конституционного права: институты и подотрасли. Конституционное право как отрасль права характеризуется единством целей, задач и принципов конституционно-правового регулирования, однородностью регулируемых отношений. Вместе с тем отрасль конституционного права имеет свою сложную структуру. Это объясняется потребностью в наиболее эффективном правовом урегулировании различных групп общественных отношений, входящих в общий предмет конституционного права. В частности, одни правовые средства необходимы для регулирования процедуры выборов, проведения референдума и совсем другие – для защиты целостности территории государства.

Структура, логическое построение отрасли права – процесс в большей мере объективный. Он зависит от реальных политических, экономических, духовных факторов развития общества.

Пример. Конституции постсоветских государств (Армении, Казахстана, Латвии, Литвы, России и др.) закрепили появление нового ведущего института государственной власти в стране – парламента – и повышение роли законодательного процесса. Это обусловило развитие и обособление в структуре конституционного права группы норм, регулирующих статус парламента и законодательные процедуры.

Структура отрасли конституционного права состоит из подотраслей и институтов.

Институт отрасли конституционного права – группа норм, регулирующих определенный вид общественных отношений в рамках предмета регулирования отрасли права.

Обособление правового института предопределяется объемом правовых норм, входящих в данную совокупность, и особенностями предмета правового регулирования[18].

вернуться

14

См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.: 2001. С. 41–42.

вернуться

15

Подробнее см.: Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. М.: Юристъ, 2014. Т. 1. С. 69.

вернуться

16

См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. М.: Юристъ, 2014. Т. 1. С. 71–73.

вернуться

17

См.: Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М.: 2010. С. 80–81.

вернуться

18

См.: Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 55–56.

4
{"b":"792916","o":1}