Под редакцией д. м. н., лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники А. В. Чунтула

Международное авиационное сообщество в лице ICAO постоянно разрабатывает и совершенствует средства, способы, технологии и программы направленные на повышение безопасности полетов. Одной из таких программ является программа сбора добровольных сообщений от летных экипажей, специалистов наземных служб и пассажиров (получивших также наименование конфиденциальных или анонимных сообщений) о случаях различных ситуаций возникающих как в полетах, так и при подготовке к полетам и повышающих риск развития опасных состояний в полетах.

Программа сбора добровольных сообщений разработана в качестве дополнения к обязательным сообщениям по безопасности полетов и позволяет существенно расширить область знаний о случаях и особенностях развития особых ситуаций в полетах с последующей разработкой профилактических мероприятий и расширением информационной базы авиаторов.

В настоящем сборнике представлены публикации разных лет специалистов работающих в области авиационной безопасности, человеческого фактора, авиационной психофизиологии, являющихся энтузиастами организации и внедрения программы добровольных сообщений по безопасности полетов в отечественной авиации: В. Г. Шелковникова, А. В. Чунтула, В. И. Дудина, О. А. Косолапова, В. В. Козлова, В. В. Лапы, Ю. П. Цигина, Г. В. Сладя, Н. Н. Зинковского, КА. Клещева, О. Б. Паначева, А. И. Явтушенко, В. И. Кучеренко, Е. Е. Белоцерковской, В. И. Ноздрина.

Материалы сборника, несмотря на их представление в различное время, остаются актуальными и освещают теоретические, практические и правовые аспекты организации и обеспечения функционирования программы добровольных сообщений по безопасности полетов с учетом мирового и отечественного опыта.

Практическая эффективность повышения информационного обмена авиаторов по особым ситуациям в полетах на основе налаженной системы сбора добровольных сообщений представлена ранее коллективом авторов – А. В. Чунтула, В. И. Дудина, О. А. Косолапова, М. А. Ерусалимского – в сборнике «Особые ситуации в летной практике»[1].

Создание и функционирование программ добровольных сообщений по безопасности полетов в различных странах является закономерным явлением в профилактике авиационных происшествий. В первую очередь это связано с тем, что специфика командного администрирования, закрепившаяся в авиационной практике, не благоприятствовала возникновению и развитию социально-интеллектуальных процессов, основанных на свободном и инициативном высказывании мнений и оценок состояния дел по авиационной безопасности отдельным индивидуумом, на чем собственно и основывается феномен добровольных сообщений. И только начиная с рубежа 70-х годов, когда прогрессирующее развитие авиации вообще и самолетов повышенной пассажировместительности, а также развития парка ЛА общего назначения (до десятков тысяч единиц) негативно сказалось как на увеличении количества авиационных происшествий, так и на их тяжести. В этот период Авиационное сообщество активно стало искать дополнительные формы выявления, учета и компенсирования опасных факторов и ситуаций в полете, каковыми и оказались программы добровольных сообщений.

Пионером данного вопроса являются США, где впервые в апреле 1975 г. возникла и начала осуществляться идея, дополнить официальный учет опасных факторов сообщениями о них на инициативной и конфиденциальной основе.

С этого времени по обращению Федеральной авиационной администрации (FAA) агентство НАСА начало организованное внедрение программ представления письменных донесений, ориентированных на безопасность полетов.

На основании статистических данных, свидетельствующих о том, что опасных событий типа инцидентов в авиации происходит гораздо больше, чем катастроф и аварий, основное внимание в сборе сведений было ориентировано на этот массив случаев. Официально эта программа называется «Система информирования в авиации о безопасности».

В дальнейшем, (с 1976 г.) в США внедряется бюллетень по авиационной безопасности (ASRS – Aviation Safety Reporting System), который в течение этого срока неоднократно модифицировался и совершенствовался. Характерно, что с первых лет его функционирования в полной мере использовался принцип материальной заинтересованности, когда наиболее активные респонденты щедро премировались. Мнения скептиков о возможной ограниченности и неэффективности этого канала информации практически не оправдались, более того именно таким путем раскрывались и обсуждались наиболее запутанные и сложные разновидности авиационных происшествий и инцидентов.

Одновременно, в этой программе значительное внимание уделяется усилению обратной связи по представлению данных, накапливаемых из добровольных сообщений, со всем авиационным сообществом – авиакомпаниями, военной авиацией, владельцами самолетов (вертолетов) общего назначения, диспетчерами и даже авиапассажирами.

Разновидностями обратной связи добровольных сообщений в США являются:

1. Публикация научно – исследовательских работ, проведенных по тематике, поднятой добровольными сообщениями (более 40 работ за период 1976–1991 гг.).

2. Обзоры в ежемесячном бюллетене по безопасности полетов (Callback), посвященные каждый одной – двум индивидуальным темам в области факторов и ситуаций, имевших место в авиационной практике различных родов и ведомств авиации. В круг их читателей входит более 45 тысяч летчиков, диспетчеров, авиационных врачей и других специалистов. Данных обзоров издано более 140.

3. Послания-сигналы (Alerting Messages), введенные в практику после первых докладов об авиационных происшествиях. Разновидности – «Сигнал-бюллетень», «Устная заметка об опасности», «Для вашей информации». Объем за 15 лет – более 1100 выпусков.

4. Исследовательские отчеты, полученные на запросы по целевой тематике национальных и международных организаций, а также индивидуальных респондентов – около 2200 единиц.

В дальнейшем, программы добровольных сообщений по авиационной безопасности внедряются в высокоразвитых в авиационном отношении государствах.

В апреле 1976 г. Австралия ввела конфиденциальную систему добровольных сообщений о предпосылках к летным происшествиям. В постановлении от 1 июля 1988 г. система по структуре и реальным задачам ориентирована на международную интеграцию в этой области.

Канадский комитет безопасности полетов имеет одну из основных задач повышение безопасности полетов путем разработки конфиденциальных анкет. При необходимости, разрабатываются «общественные» анкеты по фактам эксплуатации авиационной техники с тем, чтобы установить причину предпосылок или нарушения безопасности полетов. В последующем, составляются отчеты по недостаткам безопасности полетов, в основе которых лежат сообщения о предпосылках и летных происшествиях, полученные путем учета данных из общественных средств информации и материалов этих анкет.

Следует подчеркнуть, что в задачу канадского комитета безопасности полетов не входит установление истинных причин или сопутствующих факторов ошибочных действий экипажа или ответственности, связанной с допущенными предпосылками к летным происшествиям, а лишь описание динамики возникновения и протекания особой ситуации в полете или проявление в его ходе конкретного опасного фактора.

Особенностью канадских опросных анкет является, с учетом специфики страны, их двуязычие – каждый раздел опросного листа подготовлен для заполнения и англоязычным и франкоязычным респондентом. В информационных базах Канады хранятся исключительно обезличенные сообщения о летных происшествиях. При этом в анкете и на информационных носителях не указывается бортовой номер летательного аппарата и все другие опознавательные признаки его, которые позволили бы выявить вашу личность. По закону о канадском комитете безопасности полетов никто не может использовать анонимную анкету против ее автора в судебной процедуре или ином юридическом действии, в частности, никто не имеет права предъявлять анкету в судебные органы в рамках исследовательских процедур дисциплинарных или других мероприятий, пока этот свидетель не разрешит идентифицировать лицо, которое сделало конфиденциальное сообщение. Кроме того, при сортировке почтовых отправлений, адресованных канадскому комитету безопасности полетов, анонимные конфиденциальные анкеты обрабатываются отдельно от остального общего потока почтовой переписки.