Как говорилось выше (см. введение), в качестве цели комментируемого Закона разработчиками его проекта назывались создание правовых условий и механизмов для обеспечения безопасности и эффективности организации дорожного движения, снижения экономических потерь в дорожном движении, а также формирования единого подхода по организации дорожного движения на территории России. Кроме того, разработчиками проекта Закона обозначались и его задачи, а именно: создание единой законодательной основы для правового регулирования базовых вопросов, связанных с организацией дорожного движения; создание единого понятийного аппарата в данной сфере правового регулирования; установление ответственности государства перед гражданами и обществом за обеспечение безопасности и эффективности организации дорожного движения; установление полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации дорожного движения.

Содержание ряда статей комментируемого Закона (ст. 21–26) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона – этими положениями вносятся изменения в ряд федеральных законодательных актов. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490[17].

Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;

2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;

4) приоритет развития транспорта общего пользования;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;

7) обеспечение экологической безопасности.

В комментируемой статье определены основные принципы организации дорожного движения в России. Установление основных принципов организации дорожного движения в России, направленных на повышение эффективности данного вида деятельности, декларировалось разработчиками проекта комментируемого Закона в качестве одной из основных идей данного законопроекта. При формулировании этих принципов учтены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, определенные в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения, а также основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения, определенные в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.).

В соответствии с комментируемой статьей основными принципами организации дорожного движения в России являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.

Данный принцип сформулирован в точности аналогично тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения названо соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В отношении рассматриваемого принципа необходимо учитывать, что в ст. 2 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а также что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) обеспечение социально-экономического развития территории России.

Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В то же время в подп. 1 п. 8 названных Правил в качестве одного из принципов, на которых должна базироваться разработка КСОДД, назван учет долгосрочных стратегических направлений развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона установлено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГсК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

Этот принцип закреплен подобно тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В подпункте 1 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения названо обеспечение безопасности дорожного движения. При определении правовых основ организации дорожного движения в России в ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Законом 1995 г. о безопасности движения;

4) приоритет развития транспорта общего пользования.

Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В рамках реализации рассматриваемого принципа пунктом 6 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств отнесено к мероприятиям по организации дорожного движения, посредством реализации которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, осуществляется обеспечение эффективности организации дорожного движения;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Этот принцип закреплен подобно тому, как в подп. 2 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения называлось упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. В рамках реализации рассматриваемого принципа пунктом 5 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в т. ч. строительство и обустройство пешеходных переходов, отнесено к мероприятиям по организации дорожного движения, посредством реализации которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, осуществляется обеспечение эффективности организации дорожного движения;