Законом 2007 г. об автомобильных дорогах работы по организации дорожного движения отнесены к содержанию автомобильных дорог, т. е. рассматриваются как часть исключительно дорожной деятельности. В то же время вопросы обеспечения пропускной способности дорог, эффективности организации дорожного движения этим законом не регулируются, а соответствующие цели не ставятся;

основным и единственным специальным законодательным актом в сфере организации дорожного движения действующей законодательной основы является Закон 1995 г. о безопасности движения, который прежде всего определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и обеспечивает правовую охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий;

в то же время положения Закона 1995 г. о безопасности движения нацелены исключительно на обеспечение безопасности дорожного движения и не создают необходимой правовой основы для обеспечения эффективного и бесперебойного движения транспортных и пешеходных потоков по дорогам. Данный закон не определяет организацию дорожного движения как самостоятельный объект правового регулирования, не закрепляет и основную цель этой деятельности – обеспечение условий для безопасного, эффективного (бесперебойного) дорожного движения. В данном законе не определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в этой сфере деятельности, не определено само содержание деятельности по организации дорожного движения;

на подзаконном уровне дорожное движение регулируется Правилами дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), а также иными нормативными правовыми актами Правительства РФ, Минтранса России, МВД России, других органов государственной власти, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового регулирования движения по дорогам;

на основании анализа ст. 5 и п. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о безопасности движения с учетом иных его положений и других действующих законодательных актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, следует сделать вывод, что данный Закон не устанавливает четких границ компетенции России в сфере осуществления деятельности по организации дорожного движения;

таким образом, проведенный анализ российского законодательства показывает, что на федеральном уровне организация дорожного движения в настоящее время регулируется, в первую очередь, как составная часть деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом организация дорожного движения и деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения Законом 2007 г. об автомобильных дорогах включены в дорожную деятельность;

принятие законопроекта позволит: определить «организацию дорожного движения» как отдельный вид деятельности; установить основные принципы организации дорожного движения в России, направленные на повышение эффективности данного вида деятельности; ввести новый понятийный аппарат в области организации дорожного движения; разграничить полномочия органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения; определить возможность создания организаций (специализированных структур, центров, учреждений), ответственных за организацию дорожного движения; установить требования к организации дорожного движения, включая требования к обеспечению эффективности такой деятельности; ввести учет основных параметров дорожного движения в России; направить деятельность в области организации дорожного движения на обеспечение эффективности, имея в виду прежде всего минимизацию потерь (задержек) времени при передвижении транспортных средств и пешеходов; предусмотреть требования к парковкам общего пользования, платным парковкам; установить дополнительные критерии введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения; увязать размещение объектов капитального строительства с требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения; предусмотреть требования к документации в сфере организации дорожного движения, установить требования к структуре, содержанию, порядку согласования и утверждения КСОДД, ПОДД; установить правовые основы для осуществления регионального контроля в области организации дорожного движения;

для эффективной реализации целей, предусмотренных законопроектом, необходимо внесение изменений в отдельные законодательные акты России. При этом концепция законопроекта исходит из необходимости максимально возможного сохранения конфигурации действующего законодательства. Эта задача решается минимальным использованием статей, вносимых в форме изменений в иные федеральные законы;

таким образом, в целях уточнения отдельных положений законодательных актов РФ законопроектом предусматривается внесение изменений или дополнений в Закон 1995 г. о безопасности движения, Закон 2007 г. об автомобильных дорогах, Закон 1999 г. об органах власти субъектов РФ, Закон 2003 г. о местном самоуправлении, ГсК РФ;

в процессе подготовки законопроекта проведен анализ нормативной правовой базы и правоприменительной практики в области дорожного движения и его организации в зарубежных государствах, в том числе в странах СНГ;

принятие законопроекта приведет к совершенствованию системы государственного управления организацией дорожного движения на федеральном и региональном уровнях, снизит социальную напряженность, связанную со снижением качества жизни населения в городах;

новый закон будет способствовать стабильности общественных отношений, складывающихся между органами исполнительной власти России, субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог, организациями и гражданами в связи с дорожным движением, его организацией, управлением и регулированием;

принятие законопроекта будет способствовать устойчивому функционированию единой транспортной системы страны, что является одной из основ для решения политических задач государства по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности, развитию экономики, социальной сферы и культуры России.

Следует упомянуть, что первоначальным вариантом проекта комментируемого Закона предлагалось КоАП РФ дополнить статьей 12.38 «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области организации дорожного движения». Названной статьей проектировалась административная ответственность за размещение объекта капитального строительства с нарушением требований к обеспечению эффективности организации дорожного движения, за несоблюдение документации по организации дорожного движения и за отсутствие КСОДД для территории муниципального образования либо его части. Однако в ходе работы над законопроектом положения, касающиеся внесения изменений в данный Кодекс, из него были исключены.

Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Комментируемая статья определяет сферу действия, или предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В качестве отношений, регулируемых комментируемым Законом (элементов предмета регулирования Закона) в комментируемой статье названы, во-первых, общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, и, во-вторых, общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности. Понятие «организация дорожного движения» определено в п. 5 ст. 3 комментируемого Закона как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Определение понятия «парковочная деятельность» данный Закон не содержит. Кстати говоря, указание на общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности, в первоначальном варианте проекта Закона не содержалось, – оно включено при принятии законопроекта во втором чтении.