Принятый в качестве комментируемого Закона законопроект, как отмечалось его разработчиками, подготовлен в целях регламентации вопросов, связанных с прохождением гражданами РФ службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (обозначается в настоящем комментарии как ФПС). В качестве цели законопроекта называлось создание законодательных основ государственной службы в ФПС как самостоятельного вида федеральной государственной службы.

В отношении концепции законопроекта в пояснительной записке к нему указывалось следующее:

нормами законопроекта предусматривается сохранить в отношении сотрудников ФПС специальные звания (внутренней службы). В законопроекте учтены, установленные Положением 1992 г. о службе в ОВД, традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с занимаемой должностью, сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Закрепляются системные подходы к соотнесению специальных званий с воинскими званиями, классными чинами государственной гражданской службы и иными видами государственной службы РФ;

положениями законопроекта определены общие квалификационные требования к должностям сотрудников ФПС. Должности сотрудников подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава;

для целей регламентации правового положения (статуса) сотрудника законопроектом дается определение понятия «сотрудник», устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в ФПС;

законопроектом устанавливается конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, а также возможность ротации определенных категорий сотрудников по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности;

законопроектом вводится понятие «контракт», определяются стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, а также порядок его заключения;

отдельная глава законопроекта посвящена вопросам применения к сотрудникам мер поощрения, вопросам соблюдения служебной дисциплины, наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий, в т. ч. за совершение коррупционных правонарушений;

детально регламентируется в законопроекте порядок проведения аттестации сотрудников;

нормами законопроекта устанавливаются требования к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировке сотрудников.

В комментируемой статье определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. Предмет регулирования комментируемого Закона определен почти в точности аналогично тому, как статьей 2 Закона 2011 г. о службе в ОВД определен предмет регулирования названного Закона.

В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в ч. 1 комментируемой статьи названы правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральная противопожарная служба»; в настоящем комментарии обозначается как ФПС), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ФПС. Как говорилось выше (см. введение), комментируемый Закон принят в целях замены Положения 1992 г. о службе в ОВД, нормы которого распространялись на сотрудников ФПС. Предмет же регулирования названного Положения формулировался в его преамбуле как регулирование порядка и условий прохождения государственной службы сотрудниками ОВД.

Содержание двух статей комментируемого Закона (ст. 97 и 98) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона – этими положениями вносятся изменения в федеральные законодательные акты. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490[18].

Часть 2 комментируемой статьи определяет изъятия из сферы действия комментируемого Закона – это правоотношения, связанные с прохождением службы в ФПС военнослужащими или государственными гражданскими служащими. Указанные правоотношения согласно данной норме регулируются законодательством РФ соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством РФ (в части 2 упомянутой выше статьи 2 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отличие от этого не упоминаются военнослужащие и, соответственно, законодательство РФ о военной службе).

Указанные изъятия согласуются с положениями ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»[19], которыми устанавливалось следующее (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ[20]):

личный состав ГПС включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»); военнослужащих ФПС; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «работники») (ч. 1);

На сотрудников и военнослужащих ФПС распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в ОВД и в Вооруженных Силах РФ. На работников ГПС распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством РФ о труде (ч. 3).

Статьей 97 комментируемого Закона в связи с принятием данного Закона указание в ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» на положение, регламентирующее прохождение службы в ОВД, заменено указанием на положение, регламентирующее прохождение службы в ФПС, которое подразумевает отсылку к комментируемому Закону (см. коммент. к указанной статье).

Основным актом законодательства РФ о военной службе является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[21], который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ[22]) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в России иностранных граждан.

Основным актом законодательства РФ о государственной гражданской службе является Закон 2004 г. о гражданской службе, предметом регулирования которого согласно его ст. 2 являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.