Гиммлер нес ответственность за то, чтобы выполнение мероприятий, связанных со «специальным заданием», не нарушало хода боевых действий. Остальные детали он был обязан согласовать с ОКХ. Основную роль здесь сыграло Главное управление имперской безопасности (РСХА), подготовившее совместно с командованием сухопутных сил проект приказа «О деятельности особых команд и оперативных групп и команд в оперативной зоне»⁷¹. После долгого согласования с ОКВ 28 апреля 1941 г. был подписан приказ «О регулировании деятельности полиции безопасности и СД в сухопутных войсках». 14 июня 1941 г. его дополнили еще одним приказом – «О военной организации и применении сил полиции порядка и полиции безопасности (СД)»⁷².

Кроме использования в тылу вермахта подразделений полиции безопасности и СД, Гиммлер распорядился привлечь к выполнению карательных функций части войск СС и батальоны полиции порядка. Для руководства этими силами поначалу были учреждены три должности высших фюреров СС и полиции – на Севере России, в Центральной России и на Юге России. В дальнейшем, по мере продвижения линии фронта в глубь Советского Союза, планировалось вводить новые органы наместников Гиммлера⁷³.

Обязанности и задачи высших фюреров СС и полиции были подробно изложены рейхсфюрером в приказе от 21 мая 1941 г. Среди них – постоянное взаимодействие с начальниками тыловых районов групп армий, применение сил полиции и войск СС для поддержания порядка и безопасности, выполнение специальных поручений шефа СС, которые будут возникать в процессе умиротворения оккупированной территории⁷⁴.

Высшим фюрерам СС и полиции непосредственно подчинялись командующие полицией порядка, командующие полицией безопасности и СД, бывшие одновременно командирами оперативных групп, командующие войсками СС. В аппарат высших фюреров СС и полиции с учетом задач и ситуации в оккупированной зоне могли входить начальник персонального бюро (личный референт), представитель рейхскомиссариата по укреплению германской народности, судья СС и полиции, специалист по вопросам расы и поселений, а также сотрудник хозяйственной службы СС⁷⁵.

Штабы высших фюреров СС и полиции имели в основном единую структуру – 16 офицеров и 23 человека унтер-офицерского и рядового состава. В штабах было несколько отделов: I а – оперативный, I c – разведки и контрразведки, II с – дисциплинарных вопросов, команда криминалистов, IV а – уполномоченный войск СС и полиции. В штабе работали 5–6 офицеров-адъютантов. Каждый из них отвечал за конкретное направление. Так, например, адъютант по линии полиции безопасности и СД представлял интересы спецслужб, обеспечивал личную охрану высшего фюрера СС и одновременно выполнял обязанности «уполномоченного по борьбе с бандами и евреями». Для охраны штабов использовались подразделения войск СС и полиции численностью от взвода до усиленной роты⁷⁶.

Штабы высших фюреров находились в тесном взаимодействии с Командным штабом рейхсфюрера СС. Этот орган координировал деятельность частей и соединений войск СС, ставил перед ними служебно-боевые и карательные задачи, определял районы и области, подлежащие умиротворению. В свою очередь, высшие начальники, которым подчинялись соответствующие формирования СС, обязаны были ежедневно отчитываться о проведенных операциях. Формы отчетности имели стандартный вид и включали в себя описание боевых действий, тактики противника, допущенные ошибки, приобретенный опыт, достигнутые результаты и порядок проведения дальнейших акций, спланированных на основании разведывательных данных и сложившейся обстановки⁷⁷.

Учитывая специфику предстоящей войны, Гиммлер лично произвел отбор кадров среди высшего состава СС, которые должны были безжалостно истреблять врагов Рейха. В мае 1941 г. рейхсфюрер утвердил Ганса-Адольфа Прютцмана, Эриха фон дем Баха и Фридриха Еккельна на должностях высших фюреров СС и полиции на Востоке. Прютцману поручили устанавливать «новый порядок» на севере России, фон дем Баху – в центре и Еккельну – на юге страны⁷⁸. В конце мая 1941 г., в соответствии со своим назначением, они поступили в подчинение начальникам тыловых районов и командующим охранными войсками групп армий «Север», «Центр» и «Юг» (101-й, 102-й и 103-й тыловые корпуса)⁷⁹.

В течение мая и первой половины июня 1941 г. Еккельн, Бах и Прютцман обсуждали с начальником РСХА Р. Гейдрихом порядок взаимодействия органов СС с оперативными командами полиции безопасности и СД, логистические вопросы проведения мероприятий по ликвидации большого количества противников нацистского режима. Во время этих совещаний также были определены силы и средства, которые будут подчиняться высшим фюрерам. В частности, по согласованию с Главным управлением полиции порядка Бах-Зелевский, так же как Еккельн и Прютцман, получил полицейский полк в составе трех батальонов (307-го, 316-го и 322-го), под командованием полковника полиции Макса Монтуа. Поскольку часть направлялась в тыл центрального участка фронта, то она получила наименование «Центр»⁸⁰.

Высшие фюреры СС и полиции имели также право привлекать к операциям полицейские батальоны, приданные охранным войскам вермахта в рамках договоренностей между СС и главнокомандующим сухопутными силами. В каждом тыловом корпусе было по три таких батальона, как правило, хорошо оснащенных. В составе корпуса охранных войск группы армий «Центр» находились 131-й, 309-й и 317-й батальоны. В обязанности Баха входила их проверка и использование в боевых действиях, если не возражало армейское командование⁸¹.

В преддверии нападения на Советский Союз все высшие начальники СС были дополнительно мировоззренчески простимулированы. Зелевский получил личные указания Гиммлера относительно проведения ликвидационной политики. Как высший фюрер СС и полиции в Центральной России, он должен был заниматься этническими чистками, чтобы подготовить «жизненное пространство на Востоке», победоносно войти в Москву, которую на время планировалось сделать столицей имперского комиссариата «Московия», а затем, действуя так же решительно и беспощадно, распространить свою власть до Урала⁸².

Невозможно во всех деталях описать, как день за днем подчиненные Зелевского реализовывали курс военно-политического руководства Третьего рейха на уничтожение неугодных «недочеловеков». Остановимся только на ключевых моментах, позволяющих увидеть роль фон дем Баха.

Впервые Зелевский появился на оккупированной советской земле 30 июня 1941 г. Cогласно его дневнику, он проверял подвижные посты и сторожевое охранение полицейского полка «Центр». Затем Бах выехал в Брест, где узнал, что на днях полевая жандармерия расстреляла «десяток большевиков» – солдат РККА, носивших гражданскую одежду. В глазах Зелевского подобные действия выглядели вполне законными. Бах видел в этом справедливое наказание хитрых и коварных красноармейцев. Для него это будни войны. Его душа спокойна, так как он не несет ответственности за расстрел, а только фиксирует рассказ офицеров вермахта⁸³.

Однако дальше Зелевский будет упоминать о расстрелах редко и лишь там, где они покажутся ему обоснованной мерой. Об истреблении евреев он будет молчать. И не только потому, что убийства, которые ему придется наблюдать, станут негативно отражаться на его психике, но и потому, что он сам будет в них принимать участие.

Ранним утром 7 июля 1941 г. Бах приехал в Белосток. Днем туда прибыл начальник Командного штаба рейхсфюрера СС бригадефюрер Курт Кноблаух. Цель его неожиданного визита состояла в том, чтобы скоординировать с подполковником Фридрихом Рюбезаменом (начальником штаба командующего охранными войсками группы армий «Центр» генерала от инфантерии Макса фон Шенкендорфа) развертывание и боевое применение 1-й кавалерийской бригады СС. На следующий день в Белосток приехал Гиммлер. Он провел совещание с Шенкенфорфом и Бахом относительно того, где и когда можно использовать кавалерию СС. Рейхсфюрер в конфиденциальной беседе с Зелевским отдал ему приказ очистить Белосток от евреев⁸⁴.