В настоящее время в России наблюдается самая долгая рецессия за последние два десятилетия. Среди факторов резкого падения экономики страны ученые и аналитики выделяют мировой экономический кризис, конфликт на Украине, обострение внешнеполитических конфликтов, нестабильное положение рубля на фоне снижения цен на нефть, военные операции в Сирии, продление санкций со стороны западных стран и США, сырьевую зависимость, снижение объемов производства собственной продукции в стране, отток капитала из страны и другие угрозы.

По предварительным данным ЦБ, в первом квартале 2019 г. чистый отток капитала из России составил $25,2 млрд8. В 2017 г., согласно официальным данным ЦБ РФ, данный показатель составил 31,3 млрд9.

Президент РФ В.В. Путин объяснил отток капитала оплатой зарубежных кредитов частью российских компаний, а также валютно-обменными операциями, совершенными резидентами страны после 17 ноября 2014 г. Однако, несмотря на то, что сумма оттока сократилась, столь значительная сумма позволяет судить об объемах упущенных возможностей от инвестирования во внутреннюю экономику России, что является одним из аспектов обострения проблем финансово-экономической безопасности России и ее граждан.

Аналитики утверждают, по данным на 1 августа 2019 г., объем золотовалютных резервов нашей страны растет на протяжении с 2015 г. и за этот период они увеличились с 385,4 млрд долларов до 519,8 млрд10. Международные резервы России состоят из средств в иностранной валюте, специальных прав заимствования (СДР), резервной позиции в МВФ и монетарного золота.

Значительное негативное воздействие на экономику России оказывают санкции со стороны Америки и ЕС, которые распространились не только на поставки военных, промышленных и продовольственных товаров, но и на ряд банков («Газпром», «Банк Москвы», «Банк ВТБ», «Сбербанк» и др.). Так, у банков, попавших под санкции были проблемы с заказом у изготовителей пластиковых карт Visa и Mastercard для использования во внутрироссийских расчетах через Национальную систему платежных карт11.

В 2018 г. санкционный список США, в который ранее попали российские банки и компании, политики и олигархи пополнился: на 28 страницах списка присутствуют ряд российских банков («Банк ВТБ», «Газпромбанк», «Внешэкономбанк», «Сбербанк» и пр.), компании «Лукойл», «Роснефть» и «Рособоронэкспорт», концерн «Газпром», заводы и предприятия, работающие в сфере ОПК, физические лица из числа российских политиков, чиновников и бизнесменов, а также представители властей на территории Крыма и отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

Ограничения доступа к рынку внешнего капитала из-за санкций ощутили страховые компании РФ, возникли проблемы по перестрахованию, так как до сих пор большая часть рисков перестраховывалась за рубежом.

Рубль за 2018 г. потерял почти пятую часть стоимости к доллару из-за ввода западных санкций и угрозы новых, а также из-за ухода инвесторов с развивающихся рынков12. При этом важно отметить, что ранее потери у рубля были очень тяжелые. Так, с начала 2014 г. рубль потерял четверть своей стоимости по отношению к доллару, а в 2015–2016 гг., когда нефтяные цены опустились до многолетнего минимума, колебания рублевого курса составляли до 5% в день. Падение рублевого курса вызвало инфляционный скачок.

По мнению С.В. Горбуновой, анализ ситуации экономических проблем, которые оказывают влияние на финансовую безопасность государства, выявил ряд проблем, решение которых крайне важно для стабилизации ситуации: необходимо ограничить отток капитала из страны, найти дополнительные источники инвестирования в России. Капитал, находящийся за рубежом, подвергнут серьезному риску невозврата, ареста с ограничением неиспользования и потерей доходности и не используется для развития внутренней экономики России. Следует снизить уязвимость и зависимость страховых компаний, российских банков и иных кредитно-финансовых учреждений от мировой финансовой системы, и колебаний евро и доллара, постепенный вывод Россией денежных средств из экономики США, увеличение доли резервов в драгоценных металлах, способствовать развитию собственной национальной платежной системы13.

Многие из перечисленных мероприятий в настоящее время активно разрабатываются и внедряются в российскую экономику. Так, согласно данным РБК, на национальные карты «Мир» с 1 июля 2018 г. были законодательно переведены все зарплаты бюджетников, что снизило долю рынка у Visa – 5,5% и Mastercard – 6%.

Положительной тенденцией является увеличение количества стран – участниц БРИКС (Индия и Пакистан), ШОС (Афганистан), ЕАЭС (Кыргызстан). Расширение взаимодействия между странами, создание Банка развития с капиталом 100 млрд долларов и пулом условных валютных резервов ещё в 100 млрд долларов, реализация совместных проектов будут способствовать развитию экономики, укреплению национальной валюты и снижению валютных рисков.

Правительство планирует стимулировать приток частного иностранного инвестиционного капитала в РФ и увеличивать количество совместных предприятий с иностранными партнерами на территории России.

Внешние экономически факторы имеют прямую корреляцию с процессами, происходящими внутри страны. Практически в каждом третьем субъекте уровень государственного долга превысил 50%.

В России совокупный объем финансовых ресурсов внебюджетных фондов (Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования) составляет всего около 8% внутреннего валового продукта (в 2–3 раза ниже, чем в странах Европейского сообщества), что свидетельствует о низкой доли расходов на социальную защиту населения и препятствует повышению уровня жизни граждан14. Так, Пенсионный Фонд испытывает колоссальный дефицит бюджета, что обусловливает низкий уровень пенсионного обеспечения. Существуют также значительные финансово-экономические проблемы в системе обязательного медицинского страхования населения.

В связи с этим все острее встает вопрос о возможности проведения эффективной политики по обеспечению финансовой и экономической безопасности страны в целом и ее населения, в частности, в рамках имеющихся механизмов и инструментов для обеспечения суверенных интересов России.

Также подчеркнем, что традиционно обеспечение финансовой безопасности страны является прерогативой государства и входит в круг вопросов государственного финансового регулирования и контроля, включающих как систему органов и специальных структур управления, так и правовую инфраструктуру.

Рис. 3. Структура органов государственной власти, обеспечивающих финансовую безопасность России15

Законодательство и система государственных органов России, регулирующих финансовые рынки, формировались в 1990-е гг. в обстановке крайней неопределенности, кардинальных перемен – политических, экономических, социальных – в достаточно сжатые сроки и в условиях недостаточного профессионального опыта органов государственной власти. Это привело к тому, что принятые нормативные акты, если и не противоречили друг другу прямо, то не образовывали единой нормативной базы, что создавало существенные проблемы для участников рынка16.

В настоящее время государственные органы предпринимают активное и комплексное реформирование системы государственного финансового контроля и регулирования с целью совершенствования управления различными сторонами социально-экономического развития общества с учетом накопившегося отечественного и мирового опыта. Поскольку все сферы формируют единую финансовую систему, политика государственной власти должна быть согласована и выстроена в слаженно работающий механизм.