Как видно из первой редакции части 4 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 она совсем НЕ РАСПРОСТРАНЯЛА действие положений этого Закона на здания и сооружения, построенные до вступления его в силу (до мая 2009 года).

Начиная же с июля 2012 года вторая редакция данной правовой нормы наоборот РАСПРОСТРАНЯЕТ все положения этого Закона на ранее построенные здания и сооружения, давая ВОЗМОЖНОСТЬ применить и ранее действующие (до вступления его в силу) требования пожарной безопасности, если они облегчат положение объектов защиты в сравнении с требованиями настоящего Закона.

Если в первой редакции возможности ВЫБОРА требований пожарной безопасности не было совсем и нужно было применять те требования пожарной безопасности, по которым здание было построено ранее, то вторая редакция этой правовой нормы более демократична и позволяет ВЫБИРАТЬ между требованиями пожарной безопасности по которым здание было построено ранее и требованиями данного Закона.

Причём ПРАВО этого ВЫБОРА ранее действовавших требований есть только у объектов защиты (собственников, законных владельцев), но не у должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора, так как это им прямо ЗАПРЕЩЕНО пунктом 1.1) статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и последним абзацем пункта 10 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016.

Возможность ВЫБОРА на законном основании тех или иных требований пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, например, на уже существующие здания, допустима на законном основании только посредством ДЕКЛАРИРОВАНИЯ пожарной безопасности, что и предусмотрено частью 5 статьи 6 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008. В остальных же случаях (при строительстве, реконструкции и т.п.) – этот ВЫБОР осуществляется на стадии ПРОЕКТИРОВАНИЯ в проектной документации в Разделе «Пожарная безопасность».

Причём возможность этого ВЫБОРА также поставлена под УСЛОВИЕ – ЕСЛИ положения самого Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2017 предъявляют более высокие требования пожарной безопасности.

Таким образом вторая редакция данной правовой нормы прямо обязывает ПРИМЕНЯТЬ к ранее построенным зданиям только требования пожарной безопасности, установленные указанным Законом, давая ВОЗМОЖНОСТЬ применить и ранее действующие требования пожарной безопасности, но только в том случае, если сам Закон устанавливает более высокие требования.

Чтобы применить ранее действовавшие требования, нужно обосновать их применение на основании соответствующих положений Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, указав, что Закон в этой части устанавливает более высокие требования.

Просто так взять и применить ранее действовавшие требования пожарной безопасности к ранее построенным зданиям нельзя – Федеральный закон No 123-ФЗ от 22.07.2008 в действующей второй редакции части 4 статьи 4 этого прямо НЕ ДОПУСКАЕТ, обязывая сначала применять положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Далее необходимо учитывать и отмену правовых положений части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая была осуществлена Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017 г.

Это было сделано в связи с кардинальным изменением правовых положений части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что было изложено выше.

До отмены действия части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 данная правовая норма, также как и первая редакция части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 обязывала ПРИМЕНЯТЬ ранее действовавшие требования пожарной безопасности (по которым ранее были построены здания и сооружения) и буквально определяла следующее:

«Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона».

Данная правовая норма в действовавшей ранее редакции (до отмены Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017) обязывала исполнять ранее действовавшие требования пожарной безопасности.

Однако сейчас первая редакция части 4 статьи 4 и часть 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 отменены.

ВЫВОД:

В Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 применение ранее действовавших требований пожарной безопасности регулируется только действующей второй редакцией части 4 статьи 4 указанного Закона, которая:

– ОБЯЗЫВАЕТ применять положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе и к ранее построенным зданиям;

– ДОПУСКАЕТ применять ранее действовавшие требования пожарной безопасности (по которым здание было построено ранее), но только при определённом условии – если сам Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливает более жёсткие требования.

То есть, применение ранее действовавших требований ДОПУСКАЕТСЯ для улучшения положения объекта защиты. Причём, применение ранее действовавших требований не является обязанностью – это право объекта защиты.

Исходя из вышеизложенного, становится более понятно, почему нельзя применять положения НПБ 110–03 в качестве ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения, которые были приведены мной в качестве примера выше.

Для полного понимания технических требований пожарной безопасности, их исполнения и применения нужно разобраться с правовым понятием ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ.

Понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ применяется как в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так и в нормативных Документах по пожарной безопасности. Например, в пункте 1.1 Свода правил СП 2.13130.2012 и других.

Также понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ применяется и в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», например, в пункте 1.

Правовое понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ дано в пункте 15 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»и гласит буквально следующее:

«объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре».

Следует отметить, что люди травмируются или гибнут при пожарах именно на ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ, в основном в зданиях (жилых, производственных, общественных). В связи с этим, обеспечение пожарной безопасности на ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ посредством применения и выполнения технических требований пожарной безопасности является очень важным.