Противодействие коррупции определяется как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (п. 2 ст. 1 упомянутого Закона).

В дальнейшем правовая база противодействия коррупции дополнялась важными законодательными решениями, направленными прежде всего на предупреждение коррупционных проявлений в сфере государственной власти. Были приняты Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»149 и основанное на нем постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96150, которым утверждены Правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Позднее приняты Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»151 и ряд важных подзаконных актов, в частности указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции», утвердивший Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским сред-ствам массовой информации для опубликования152.

В плане профилактики коррупции большое значение имеет и указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821, утвердивший Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов153.

В настоящее время особую роль в определении стратегии государства по противодействию коррупции играет действующий указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы», направленный, в частности, на совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование механизмов контроля над расходами; повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов РФ, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений154.

Проблема противодействия коррупции является актуальной для всех звеньев государственной власти, в том числе и ФССП России, деятельность которой основана на Законе о государственной гражданской службе. Поэтому в ФССП России уделяется постоянное внимание мерам предупреждения коррупции – как на уровне ведомственного нормотворчества, так и в практической деятельности по выявлению и профилактике должностных преступлений, в том числе коррупционной направленности.

В нормотворческом плане следует отметить приказ ФССП России от 14 января 2014 г. № 2 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной службе судебных приставов»155, содержание которого в полной мере соответствует п. 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы о необходимости правового обеспечения дополнительных гарантий независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Специальные положения по обеспечению антикоррупционных организационных и методических аспектов, необходимых для реализации в ФССП России, состоящие в размещении в сети Интернет информации о принимаемых мерах по противодействию коррупции в ФССП России и ее территориальных органах, содержатся в п. 31 Перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов156.

Требование повышения эффективности исполнения судебных решений, предъявляемое к службе, неразрывно связано с реализацией практических мер по предупреждению и выявлению коррупционных проявлений. По данным ведомственной статистики, в 2013 г. в отношении 358 работников территориальных органов ФССП России было возбуждено 453 уголовных дела по фактам совершения должностных преступлений. В отношении 64 работников Службы были возбуждены уголовные дела по фактам получения взяток157. В 2015 г. этот показатель составил 66 уголовных дел, при этом более половины преступлений коррупционной направленности выявлено собственными силами ФССП России158.

Противодействие коррупции предполагает прежде всего применение превентивных мер, среди которых можно выделить меры по выявлению и урегулированию конфликта интересов.

Понятие «конфликт интересов» применительно к государственной службе впервые упомянуто в указе Президента РФ от 12 сентября 2002 г. № 885. Общие принципы, представляющие собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) функций, обязывают государственного служащего «при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов». Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов159.

Позднее это понятие было использовано в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющем правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. В п. 4 ст. 10 названного Закона формулируется положение о том, что правовой статус государственного служащего, в том числе и ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Детали понятия «конфликт интересов» раскрывались в первоначальной редакции ч. 1 ст. 19 Закона о государственной гражданской службе, где под конфликтом интересов понималась «ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации».