В самом общем виде предметом Конституции РФ являются коренные базовые, фундаментальные общественные отношения, определяющие основы конституционного строя, правового статуса (положения) человека и гражданина, федеративного устройства российского государства и системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Более развернутое определение предмета Конституции РФ 1993 года возможно путем перечисления тех общественных отношений, которые получили непосредственное регулирование в ее разделах, главах и статьях (с возможными вариантами обобщений). Предметом Конституции РФ являются также специфические отношения, касающиеся самой Конституции, ее вступления в силу, взаимодействие с другими правовыми нормативными актами и международным правом, изменения и конституционные поправки.
4. Содержание и правовые свойства конституции
Предмет регулирования определяет содержание конституции. Формулировки положений, установлений конституции предельно лаконичны, сжаты, отражают их обобщенный, абстрактный характер. Юридическая техника изложения положений конституции имеет свои особенности. В общем объеме содержания конституции превалируют установления, которые определяют сущностные характеристики учреждаемого государства, публичной власти, провозглашают основополагающие принципы организации и функционирования гражданского общества, политической системы, закрепляют и гарантируют основные права и обязанности личности и т. д.
Характер содержания и степень обобщенности положений конституции неодинаковы. Общим свойством всех установлений конституции служит то, что они являются регуляторами общественных отношений, непосредственно представляя собой норму (правило поведения) либо имеют нормативный характер, так как из конституционных установлений вытекают определенные правовые требования и последствия. Все конституционные положения имеют официальный, общеобязательный характер, никто не может их игнорировать и не учитывать в своей практической деятельности[26]. При этом конституционные установления обладают верховенством и особой, высшей юридической силой (см. об этом ниже).
Конституционные установления по своему содержанию разнообразны. В них выражены цели и задачи, определения (дефиниции), принципы, конкретные правила, презумпции, фикции, символы. Поэтому в научной и учебной литературе обычно установления (положения) конституции рассматривают как нормы, подразделяя их в зависимости от характера содержания на нормы-цели, нормы-задачи, нормы-определения, нормы-принципы, нормы-правила, нормы-презумпции, нормы-фикции, нормы-символы.
Следует обратить внимание на то, что многие установления конституции по своему содержанию многофункциональны. Они одновременно могут выступать в качестве дефиниции, цели, принципа, фикции. Это объясняется тем, что конституционные установления отличаются большой степенью идеализации реальной действительности. Так, определение российского государства в ст. 1 Конституции РФ как демократического правового государства является одновременно и конституционной целью, принципом. Конституционный Суд РФ часто обращается к указанной статье Конституции, квалифицируя содержащееся в нем установление как принцип (принципы) правового государства. То же самое можно сказать о конституционном установлении о человеке, его правах и свободах как высшей ценности (ст. 2) либо о конституционном определении российского государства в качестве социального государства (ч. 2 ст. 7). К сожалению, проблемы идеализации как проявления абстракции (обобщения), фиктивного, проявляемого на всех уровнях „бытия“ права, не получил и должной разработки в науке, в том числе в конституциоведении[27].
В основном Конституция РФ содержит, по терминологии Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина, нормы-констатации, содержащие определенную правовую констатацию[28]. „Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ“ (ч. 1 ст. 3); „Президент Российской Федерации является главой государства“ (ч. 1 ст. 80); „Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации“ (ст. 94) и т. п.
Конституция закрепляет не только достигнутое в общественном развитии, но и определяет перспективу такого развития, стратегическую линию в правовой политике, таким образом, носит программный характер. В силу сказанного, в конституции содержатся нормы-цели и нормы-задачи, то есть программные конституционные установления, определяющие ориентацию, направленность в стратегическом развитии общественной и государственной жизни, достижение определенных позитивных результатов. Нормы-цели обычно содержатся в преамбуле, а также в других частях конституции. В ряде случаев нормы-определения как провозглашения некой данности в соотношении с действительностью выступают одновременно и как постоянно действующие цели, вытекающие из нее задачи.
Конституционные принципы: понятие и виды. В философской литературе принцип (от лат. principium – начало) определяется, во-первых, как непосредственное обобщение опыта и фактов, результатом которого является основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, как закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности.[29] Иными словами, принцип рассматривается как основное начало, на котором построена научная теория как определенная методологическая или нормативная установка, правило и постулат[30]. В логическом смысле принцип есть центральное понятие как основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления этой области, из которой данный принцип абстрагирован[31].
Принципы имеют объективный характер, они обусловлены природой и обществом. Не природа и человечество сообразуются с принципами, а наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и человеческой истории.
Принципы как идеологическая категория складываются в общественном сознании людей под воздействием всей совокупности общественных отношений, свойственных определенной ступени исторического развития, воплощаются в сознательной, волевой и целенаправленной деятельности человека. Объективно существующие отношения детерминируют реальное содержание принципов.
Сформулированные наукой в той или иной области человеческой деятельности основополагающие идеи выступают как результат активного, творческого отношения человека к окружающей действительности. Однако научными принципами являются не всякие руководящие идеи, хотя бы и признаваемые людьми в данном качестве, а лишь те из них, которые адекватно отражают объективные закономерности, тенденции исторического развития.
Принцип как руководящая идея, отражающая сущностные свойства явлений, одновременно выступает и как требование, определяющее деятельность людей, их поведение.
Правовые принципы, в том числе конституционные принципы[32], выступают в качестве основополагающих идейных начал, руководящих нормативных установлений, требований. Правовые принципы находят не только свое выражение, но и, как правило, закрепление в конституции и текущем законодательстве. Они фактически и юридически приобретают нормативный характер и осуществляют регулятивное воздействие на общественные отношения, поведение людей.
Таким образом, общими признаками правовых принципов следует признать: а) социальную детерминированность принципов; б) обобщающий характер их содержания; в) выражение и возможное закрепление в конституции и законе (позитивном праве); г) определяющее влияние принципов на развитие явлений правовой действительности; д) обязательное соблюдение принципов всеми субъектами права.
