Конституции первого поколения ограничивались в основном тремя объектами регулирования: структура и организация высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения; права и свободы человека и гражданина; в федеративных государствах – виды субъектов федерации, их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.
Система органов государства и взаимоотношения между ними строились на основе принципа разделения властей в его двух основных вариантах: американском и континентальном. Положения о правах и свободах воплощали идею естественных прав человека и в основном закрепляли политические и гражданские права.
Так, Конституция США разрабатывалась в то время, когда отдельные бывшие британские колонии, добившиеся независимости, объединились в единое государство. К этому времени не было опыта разработки и принятия таких актов, как конституция. Конституция США определяла, главным образом, структуру органов государственной власти и регулировала их взаимоотношения, построенные на принципе разделения государственной власти по горизонтали на федеральном уровне и по вертикали – между союзом и штатами. Первоначально Конституция США почти не содержала положений о правах и свободах, поскольку они имелись в конституциях штатов. Права и свободы на федеральном уровне были зафиксированы в первых десяти поправках, принятых Конгрессом в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. после их одобрения штатами. Эти поправки получили название Билля о правах. В Билле о правах были закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, свобода печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность личности и жилища, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. Конституция США закрепила федеративную форму государственного устройства страны.
Второе поколение конституций характеризуется тем, что единый мировой процесс развития после Октябрьской революции в России шел в двух направлениях – буржуазном и социалистическом. Это объяснялось появлением после Первой мировой войны новых государств, началом кризиса колониальной системы и общей демократизацией политических режимов, что вызвало модернизацию старых буржуазно-демократических конституций. В буржуазных конституциях положения, касающиеся организации государственной власти, правового статуса личности, стали признаваться общечеловеческими ценностями универсального характера. Расширяется предмет конституционного регулирования, так как усиливается вмешательство государства в экономические и социальные отношения; определяется конституционный статус институтов гражданского общества (профсоюзов, политических партий); включаются в конституции новые группы прав и свобод человека и гражданина (социально-экономические и культурные). Конституционно закрепляются принципы внешней политики.
Так, в Веймарской конституции Германии 1919 г. закрепляются принципы народного суверенитета, народного единства, свободы и социальной справедливости“. Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства. Оформлялся статус и взаимоотношения двух палат парламента – Рейхстага и Рейхсрата, Президента и Правительства.
В Конституции Германии закреплялись как ранее признанный перечень прав и свобод, так и ряд новых социальных прав. Значительное внимание уделялось регулированию взаимоотношений между предпринимателями и рабочими. Конституция обязывала государство развивать и поддерживать предпринимательство и хозяйственную свободу физических и юридических лиц. В случае необходимости допускались национализация, контроль за распределением и пользованием землей.
В России и в СССР была создана модель социалистической конституции, идеи которой воплощались в Конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг., в Конституциях СССР 1924 и 1936 гг.
Закрепленные в них положения существенно отличались от тех конституционных принципов, которые были выработаны к этому времени опытом мирового конституционного развития. Так, в советских конституциях были закреплены принципы принадлежности власти только трудящимся во главе с рабочим классом, однопартийности, единой государственной идеологии, господства социалистической собственности. Права и свободы личности определялись в зависимости от классовой принадлежности.
Конституциями третьего поколения являются те их них, которые были приняты после Второй мировой войны и которые отразили победу над фашизмом и подъем общедемократического движения. Это конституции Италии и Японии (1947), ФРГ (1949), Индии (1950) и многих других стран Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. К данной группе относятся конституции всех стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй. Названные конституции значительно расширили перечень традиционных объектов своего регулирования. Конституции, которые были приняты на волне освободительных движений и распада империй, не только развили классическую демократическую традицию, но и стали более широкими по содержанию документами. Получили развитие и конституции социалистических государств.
В тех государствах, которые активно поддерживали фашистский режим в Германии и участвовали во Второй мировой войне на его стороне, после разгрома фашизма были приняты новые конституции (ФРГ, Италия, Испания, Япония и др.). В них были закреплены и развиты те тенденции, которые возникли на предыдущем этапе конституционного развития. Конституции провозглашали отказ от тоталитарных политических режимов, запрещали деятельность фашистских организаций. Конституции закладывали предпосылки для развития основ гражданского общества, существенно расширяли возможности вмешательства государства в экономическую, социальную и духовную сферы жизни общества, требуя, в свою очередь, от государства выполнения обязанностей перед обществом. Новые конституции оформили тенденцию демократизации общественной жизни. Они сделали шаг вперед в расширении перечня прав и свобод граждан, в особенности экономических, социальных и культурных, в усилении их правовой защиты, предусматривали институты конституционного контроля, конституционного правосудия.
Конституционные разделы, регулировавшие внешнеполитическую деятельность, устанавливали мирные принципы внешней политики, закрепленные в документах ООН, участие в мировых интеграционных процессах. Появились также статьи, которые регламентировали соотношение международных и внутригосударственных норм права. В конституциях некоторых стран содержатся положения, декларирующие отказ от войны как средства политики. „Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, – предусмотрено в статье 9 Конституции Японии, – японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров“.
В то же время в ряде западных государств конституции не претерпели существенных изменений. Был лишь частично расширен перечень демократических прав и свобод человека и гражданина, дополнен новыми социально-экономическими и культурными правами.
Конституции социалистических государств (тогда стран народной демократии), принятые в конце 40-х гг., закрепили установление народной власти, проведение социально-экономических и иных реформ. Таковы были конституции Югославии и Албании (1946), Болгарии (1947), Чехословакии и Румынии (1948), Венгрии и ГДР (1949).
К концу 50-х – началу 60-х гг. во многих социалистических странах было завершено преобразование социальной структуры общества и экономической системы. Ряд стран объявил о построении основ социализма и строительстве развитого социалистического общества. Это ознаменовалось новым шагом в их конституционном развитии и появлением новых или модернизированных конституций (Болгарии 1971 г., ГДР 1967 г., Венгрии в редакции 1972 г., Польши в редакции 1976 г.). В них закреплялось положение о ведущей роли коммунистической (рабочей) партии, более четко определялись институты политической системы общества, целью развития общества декларировалось построение социализма и коммунизма. Закреплялись также основные черты социалистической социально-экономической системы с господством общественной формы собственности на средства производства, плановое ведение народного хозяйства, социалистический принцип распределения производимых благ. Конституции определяли основные принципы государственного регулирования в политической, экономической, социальной и идеологической сферах, а также принципы внешней политики.
