Но дело, конечно, не только в этих цифрах. Ребята, участвующие в природоохранной работе, проходят замечательную школу хозяйского, рачительного отношения к богатствам родной земли. Уверен — это чувство они пронесут через всю жизнь.
— Согласна с вами. Однако положительные примеры не могут перечеркнуть того факта, что браконьерство все еще не изжито среди части несовершеннолетних. Это тоже подтверждает объективная статистика. И вот что настораживает: многие подростки убеждены в своей безнаказанности, мол, раз мне восемнадцать лет не исполнилось, значит и взятки с меня гладки…
— Да, работникам рыбоохраны не раз приходилось слышать подобные рассуждения.
И не только от самих несовершеннолетних нарушителей, но и от их родителей. К сожалению, и сами работники рыбоохраны допускают, случается, ошибки в толковании предусмотренных законом положений об ответственности несовершеннолетних за браконьерство, в оформлении материалов о задержании нарушителей.
— Давайте, Борис Николаевич, подробнее поговорим о тех «рычагах», которыми могут пользоваться органы рыбоохраны.
— Думаю, что разговор на эту тему в журнале «Рыбоводство и рыболовство» будет полезным.
Начну с административной ответственности несовершеннолетних. Она зафиксирована в Положениях о комиссиях по делам несовершеннолетних. Статья 18 Положения, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., к примеру, предусматривает такие меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, как обязанность принести публично или в иной форме извинение потерпевшему, вынесение предупреждения, объявление выговора или строгого выговора. На подростка, достигшего пятнадцатилетнего возраста, может быть возложена обязанность возместить причиненный материальный ущерб, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 20 рублей, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 20 рублей. Шестнадцатилетний подросток, имеющий самостоятельный заработок, может быть оштрафован за браконьерство.
Но зачастую на подростка сильнее штрафа воздействуют передача его под надзор родителей или лиц, их заменяющих, под наблюдение или на поруки трудового коллектива, общественной организации. В случае совершения подростком общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения его помещают в специальные учебно-воспитательные учреждения.
Выбор конкретных мер воздействия, конечно, должен основываться на глубоком изучении существа правонарушения, совершенного подростком, и характеристики его личности.
— А какую ответственность при этом несут родители! Ведь не секрет, что своим отношением к детям, поведением в семье отцы и матери вольно или невольно «подталкивают» подростков к правонарушениям.
— Статья 19 Положения, о котором я упоминал, дает право комиссиям по делам несовершеннолетних вынести родителям общественное порицание, обязать их возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий 20 рублей (если ущерб превышает эту сумму, вопрос о его возмещении решается судом), наложить штраф до 30 рублей.
Многие органы рыбоохраны поддерживают постоянные контакты с комиссиями по делам несовершеннолетних и это повышает эффективность их работы.
…Оперативной группой Байкалрыбвода на реке Селенга были задержаны пятнадцатилетний Лихонов и шестнадцатилетний Гладышев, занимавшиеся ловом омуля в нерестовый период с применением крючьев (якорей). Комиссиями по делам несовершеннолетних оба подростка и их родители были строго предупреждены, а мать Лихонова, кроме того, оштрафована.
По материалам органов рыбоохраны Севзапрыбвода комиссией по делам несовершеннолетних исполкома Ждановского райсовета Ленинграда за нарушение правил рыболовства были предупреждены подростки Рендин, Кудрявцев, Яковлев и Чесноков, а их родители подвергнуты штрафу.
Так же квалифицированно действовали и органы рыбоохраны Верхневолжрыбвода, задержав учащегося Смирнова, когда он ловил рыбу в запретном месте «пауком»: его отцу пришлось заплатить штраф. Родители подростков Малетина и Шапкова за лов рыбы с помощью остроги оштрафованы на 30 рублей.
Однако не везде органы рыбоохраны используют эти возможности. В Верхнеобьрыбводе, Центррыбводе, Белрыбводе, Грузчеррыбводе и некоторых других бассейновых управлениях, несмотря на значительное число нарушений Правил рыболовства подростками, передача на них материалов в комиссии по делам несовершеннолетних не практиковалась. Бывает и так: материалы готовятся, передаются по назначению, но оформляются небрежно, с нарушениями существующего порядка. Например, работники Балыкшинской, Гурьевской районных инспекций Уралкаспрыбвода направляли в комиссию по делам несовершеннолетних вместо подробных первичных материалов в отношении каждого нарушителя в отдельности лишь списки нарушителей. Проку от такой работы рыбоохраны мало.
Из-за неправильного толкования статьи 8 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» в ряде бессейновых управлений к несовершеннолетним, нарушившим Правила рыболовства, необоснованно применялись штрафные санкции вместо направления материалов о нарушениях на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних. Поясню: штраф как мера административного воздействия может быть применен к лицу, достигшему 16-летнего возраста при условии его дееспособности, то есть, когда подросток имеет самостоятельный заработок (получает зарплату, стипендию), что предусмотрено статьей 13 Гражданского кодекса РСФСР, аналогичными статьями ГК других союзных республик и статьей 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних.
О том, к чему приводят подобные ошибки, видно хотя бы из такого примера. 5 мая 1980 г. постановлением районного инспектора рыбоохраны Индерской инспекции Уралкаспрыбвода за незаконный лов рыбы был оштрафован на 100 рублей Мухамбетов, родившийся в сентябре 1964 г. Это постановление опротестовано прокурором и отменено, поскольку Мухамбетову ко дню совершения нарушения не исполнилось 16 лет. Было и еще одно нарушение — размер штрафа оказался завышен.
Как уже говорилось, согласно статье 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, на подростка, достигшего пятнадцатилетнего возраста, возлагается обязанность возместить причиненный им материальный ущерб, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущербе не превышает 20 рублей.
Вопреки этим требованиям одна из инспекций рыбоохраны Уралкаспрыбвода наложила штраф на трех учеников 7 класса средней школы (по 100 рублей с каждого), хотя подростки находились на иждивении родителей, а размер ущерба превышал 20 рублей. Когда была обнаружена эта ошибка, штраф был уплачен родителями учащихся.
Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик предусматривают порядок, при котором за вред, причиненный детьми в возрасте до 15 лет, ответственность несут их родители или опекуны. Лица, достигшие 15–18 лет, сами отвечают за причиненный вред на общих основаниях. При отсутствии у них имущества, заработка или иных источников дохода, достаточных для возмещения ущерба от вреда, его возмещают родители или попечители. Однако и этот порядок не всегда строго соблюдается.
В некоторых инспекциях допускают необоснованные затяжки со взысканием ущерба, нанесенного подростками рыбным запасам, а то и вовсе не делают этого.
О чем говорят эти факты? Прежде всего о том, что не все работники органов рыбоохраны хорошо знают законодательство и умеют правильно им пользоваться.
— А в каких случаях несовершеннолетние за браконьерство несут уголовную ответственность)
— На основании статьи 10 Уголовного Кодекса РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик уголовной ответственности за незаконное занятие рыбным промыслом подлежат лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. Конечно, если сам характер, тяжесть преступления этого требуют.
