До 1932 г. Советский Союз имел морские силы только на Балтике и на Чёрном море. На Севере ничего не было, и Дальний Восток тоже не мог похвастаться ни одним крупным надводным кораблём или подводной лодкой. Конечно, во Владивостоке стоял и иногда выходил в море сторожевой корабль «Красный Восток» (бывший знаменитый «Красный Вымпел»), но это было такое старьё, что называть его крупным боевым кораблём как-то и неудобно. Не было современной береговой обороны и, конечно, не было морской авиации, способной обнаружить в море корабли вражеского флота, предупредить сухопутное командование и как-то на них воздействовать.

В общем, как говорил Ворошилов в одном из своих выступлений, Владивосток может захватить любой международный авантюрист со своей шайкой. А на той стороне Японского моря островная империя со своим огромным флотом — третье место в мире после США и Англии, которая может легко и беспрепятственно высадить десант в любой точке советского побережья: на Камчатке, на Северном Сахалине и на всём тихоокеанском побережье от устья Амура до Владивостока.

Вот такая обстановка была на Дальнем Востоке к 1932 г. Обстановка тяжелейшая, и надо было создавать всё заново: флот, береговую оборону и морскую авиацию и создавать на пустом месте, получая всё необходимое для этого из центра страны. Построить что-то на месте было невозможно. Единственным судостроительным предприятием был «Дальзавод» — на нём нельзя было строить из-за его маломощности ни крупных боевых кораблей, ни крупных подводных лодок. Новый центр военного судостроения нужно было создавать в глубине своей территории, подальше от бомбардировочной авиации возможного противника, и для него везти из центральной части страны всё, в том числе и строительные материалы.

О военно-морских силах на Дальнем Востоке думали в Москве ещё до начала японской агрессии на континенте. В августе 31-го руководство Наркомата созвало совещание по строительству военно-морских сил РККА. На нём был разработан и принят план строительства морских сил на 1932–1935 гг. и определены основные задачи морских сил в будущей войне. Это оборона берегов страны от морского и воздушного противника и недопущение высадки десанта, а также действия на морских коммуникациях, чтобы затруднить и воспрепятствовать его действия против наших берегов и баз. В плане отмечалось, что успешное разрешение этих задач возможно только при правильном сочетании и одновременном развитии лёгких сил надводного флота, подводного флота, береговой обороны, морской авиации и минно-позиционных средств. При этом основное внимание должно было уделяться созданию мощного подводного флота (9, 29, 102, 66).

Для вновь создаваемых морских сил Дальнего Востока ставились три основные задачи:

а) удержание Владивостокского района и побережья Японского моря до сосредоточения сухопутных сил, способных отразить высадку десанта противника;

б) создание прочной обороны Татарского пролива и входа в Амур, чтобы не допустить форсирования узкостей флотом противника;

в) действия на морских сообщениях противника подводными лодками и тяжелобомбардировочной авиацией.

Характер операций должен был быть, естественно, оборонительный с развёртыванием в Японском море крейсерских операций подводных лодок. Силы, которые собирались выделить для этих целей, были весьма скромными. На Дальний Восток планировалось перевести один из крейсеров «Профинтерн» или «Червона Украина» и шесть эсминцев старой постройки. Кроме того, планировалось сосредоточить во Владивостоке и прилегающих бухтах 30 эскадренных подводных лодок, которые в 1931 г. существовали только на бумаге, и 24 подлодки типа «Щука», строительство которых уже развёртывалось на судостроительных заводах Балтики и Чёрного моря. Прикрытие главной базы флота должен был осуществлять дивизион торпедных катеров (18 боевых единиц). Предусматривалась и авиация флота в составе двух отрядов ближних разведчиков (20 самолётов), двух эскадрилий дальних разведчиков (24 самолёта), 10 эскадрилий бомбардировщиков (120 самолётов) и одной эскадрильи истребителей (31 самолёт). Главной базой флота был Владивосток. Судостроительной базой был избран Хабаровск — постройка и сборка подлодок и торпедных катеров. Во Владивостоке на «Дальзаводе» предусматривался ремонт подлодок, эсминцев, крейсеров и сборка торпедных катеров. Вот такой план был разработан и утверждён перед самой японской агрессией в Маньчжурии (там же, л. 67).

В конце 31 — го начальник Штаба РККА Егоров разработал очередной доклад о развитии вооружённых сил на вторую пятилетку. В этом документе были определены задачи военно-морских сил Востока уже с учётом начавшейся оккупации Маньчжурии и возможной угрозы Дальнему Востоку в будущем. Основная задача заключалась в том, чтобы прочно обеспечивать Владивосток с моря и не допустить высадки десанта противника на побережье в Японском море и Татарском проливе, а также содействовать сухопутным войскам по Амуру и Сунгари. Эта задача возлагалась на корабли Амурской флотилии. Предусматривалось также действиями подлодок и авиации нарушать переброску в Корею и Маньчжурию японских войск, а также их снабжение морем (40442, 1а, 332, 28).

Но это были планы на будущее и на перспективу. Выполнять их в 32-м на Дальнем Востоке было нечем. В Москве был разработан план переброски малых и средних подлодок по железной дороге в разобранном виде через всю страну из Николаева и Ленинграда до Владивостока. Идея было очень хорошей, но готовых подлодок в 32-м ещё не было. МСДВ получили в 32-м только 12 торпедных катеров, также переброшенных по железной дороге. Это было всё, что страна могла дать в этом году для прикрытия дальневосточного побережья. ВВС морских сил получили одну тяжелобомбардировочную бригаду, переброшенную из европейской части страны, и один разведывательный отряд ближних разведчиков. 22 февраля 32-го правительство приняло постановление об ускоренном строительстве средних (типа «Щ») и малых (типа «М») подлодок. Для Дальнего Востока предназначались 18 средних и 30 малых подлодок (там же, л. 30).

В 32-м, в связи с резко меняющейся обстановкой в Маньчжурии, выходом японских войск к дальневосточным границам и угрозой столкновения в 33-м, вопросу о взаимодействии сухопутных и морских сил придавалось большое значение. В документах штаба РККА отмечалось, что неясность во взаимоотношениях между армией и флотом даёт себя чувствовать во всей работе как по проведению плана организационных мероприятий, так и по новому мобилизационному расписанию. По МР-11 командующий ОКДВА является командующим всеми вооружёнными силами Дальнего Востока. Но об этом не был информирован командующий МСДВ Викторов. Не был урегулирован вопрос о том, чьим распоряжением происходит отмобилизование МСДВ и АКВФ. Чтобы избежать различных трений и проволочек в разрешении всех вопросов, связанных с обороной Дальнего Востока, было решено подчинить МСДВ и АКВФ командующему войсками ОКДВА в оперативном и мобилизационном отношении. Соответствующая директива за подписью Егорова была отправлена в Хабаровск в ноябре 1932 г. (40442, 1а, 422, 18).

Но это были общие указания. Более детально в штабе РККА вопросами взаимодействия занялись весной 33-го. 9 марта Егоров направил специальный доклад Ворошилову. Он высказал своё мнение по поводу оперативного подчинения и взаимодействия сухопутного и морского командования на Дальнем Востоке. Он предлагал командующему МСДВ по военному времени подчиняться командующему Дальневосточного фронта на правах армейского командующего. При этом командующий морскими силами должен был отвечать за оборону полуострова Муравьёв-Амурский, острова Русский и морского побережья до бухты Ольга. Поэтому части Владивостокского Ура как в мирное, так и в военное время должны были подчиняться командующему морскими силами. Для бухты Де-Кастри морских сил ещё не было, всё, что имелось, могло уместиться во Владивостоке. Но к их приёму в будущем готовились — строили укреплённый район, береговые батареи, причалы, склады. Поэтому предполагалось в мирное время подчинить этот район командующему морскими силами, а на военное время переподчинить командующему Дальневосточным фронтом. За оборону устья Амура должен был отвечать комендант Николаевского УРа, который и в мирное время подчинялся командующему ОКДВА, а в военное время командующему фронтом. В заключение своего доклада Егоров писал: «В последующем в соответствии с ростом морских сил Дальнего Востока и организацией базирования для них в Советской гавани, Де-Кастри и Николаеве на Амуре возникает вопрос о расширении задач морских сил по обороне дальневосточного побережья». В Москве серьёзно рассчитывали на значительное увеличение морских сил Дальнего Востока и заранее готовились к этому. Нарком согласился с этим предложением, поручив штабу «разработать положение об ОКДВА как органе фронтового командования с указанием порядка взаимоотношений между отдельными группами сухопутных войск и морскими силами» (там же, л. 21–22).