Вечером Галлер прощается с сестрами, просит их подумать о переезде в Москву. Да, да, Ленинград есть Ленинград — родной город. Но что делать, ведь надо быть вместе. Утром следующего дня он уже представлялся В. М. Орлову.

Должность заместителя командующего Морскими Силами РККА до Л. М. Галлера долгов время исполнял И. М. Лудри. К приезду Галлера в Москву Иван Мартынович уже выехал в Ленинград, чтобы приступить к обязанностям начальника Военно-морской академии. Лев Михайлович был немедленно принят флагманом флота 1 ранга В. М. Орловым. Командующий встретил тепло, рассказал о задачах, которые стоят перед Военно-Морскими Силами. «Все, пожалуй, у нас сейчас определяет бурное строительство флота, — подчеркнул он. — Отсюда и сложности с освоением новых кораблей, базированием, ремонтом и обеспечением. Работы — выше головы». Уделил он внимание и военно-политической обстановке… Затем Орлов очертил круг обязанностей своего заместителя.

Прежде всего Галлер становился первым заместителем, то есть при отсутствии в столице Орлова, например при выезде на флот, всегда должен быть готов заменить его. Он будет постоянно руководить работой Управления МС, за исключением тех отделов, которые замыкаются на заместителя коморси по материально-техническому снабжению. Но, разумеется, необходимо быть в курсе всех текущих дел штаба Морских Сил, поддерживать тесный контакт с его начальником капитаном 1 ранга В. Л. Калачевым. Галлер немедленно включился в работу. Жил он в своем кабинете в управлении, так что, как делал это всю жизнь, мог не ограничивать себя в продолжительности рабочего дня.

Галлер постоянно наблюдал за ходом строительства флота на заводах Ленинграда, хорошо знал, над какими образцами вооружения работают конструкторы города, часто бывал в НИИ военного кораблестроения у Н. В. Алякринского. Оставалось познакомиться с тем, что создавалось на южных заводах для Черноморского флота, на новых дальневосточных — для Тихоокеанского. Особого изучения требовали связи судостроения с поставщиками: заводы многих наркоматов изготовляли для флота необходимое оборудование и вооружение.

Вскоре он уже полностью представлял себе масштабы бурного роста флота. В наступившем 1937 году в Ленинграде и в других городах продолжалось строительство пяти крейсеров типа «Киров» и «Максим Горький», эсминцев типа «7» (головной входил в строй в 38-м), подводных лодок. В следующем году начиналось пополнение флота новыми эсминцами, планировалось окончание испытаний крейсера «Киров».

Все эти корабли закладывались и строились по программе на вторую пятилетку. Но как пойдет дело дальше, в третьей пятилетке — в 1938–1942 годах? С этим Льву Михайловичу предстояло разобраться. В. М. Орлов сказал, что разработка новой программы еще идет. Многое было не ясно с вооружением и приборами для флота. Особенно беспокоило наметившееся, как ему казалось, отставание с принятием на вооружение образцов зенитной артиллерии и гидроакустических средств обнаружения для подводных лодок и надводных кораблей.

Конечно, Галлеру предстояло включиться в разработку новой программы военного судостроения и на следующую пятилетку, и на перспективу. Но такая работа невозможна без четко сформулированной военной доктрины. Следовало знать общее направление политики государства, апробированный правительством военно-политический анализ обстановки на ближайшие годы. И не только для работы над программой, но и для общей ориентации в руководстве Морскими Силами. С середины 1936 года в Испании шла гражданская война. Мятежникам генерала Ф. Франко активно помогали фашистские государства — Германия и Италия. Лев Михайлович знал, что республиканская армия получает из СССР оружие: танки, самолеты, артиллерию… Флот помогал республиканской Испании советниками, с осени там находились II. Г. Кузнецов, В. П. Дрозд, С. С. Рамишвили, И. Н. Быков, С. Д. Солоухин… Он знал и помнил большинство этих и других наших командиров. Многие из них в свое время проходили практику или стажировку на Балтике. Не придется ли посылать надводные корабли и подводные лодки в Средиземное море, в памятную Бискайю? Резкое изменение обстановки могло произойти и на Дальнем Востоке, где японцы продолжали свое проникновение в Китай. Наконец, флот Германии усиливал свою активность: в Средиземном море находилась эскадра из двух «карманных линкоров» и эсминцев. Там же, у берегов Испании, действовали корабли ВМФ Италии. Следовало учитывать в перспективе и возможность агрессивных действий против СССР флотов Англии и Франции на Черном море и на Балтике. Антисоветская направленность политики этих государств существенно не изменялась.

Получить необходимую информацию о военно-политической обстановке и прогноз на будущее следовало, конечно, в Генеральном штабе. В мае его начальником стал командарм 1 ранга Б. М. Шапошников, сменивший маршала А. И. Егорова. Для Галлера это была большая радость: Шапошников отлично понимал необходимость тесного взаимодействия между армией и флотом.

Начальник Генштаба принял Галлера поздно вечером, извинился — дела. Получасовой разговор, однако, не дал Галлеру необходимой информации. Шапошников, как оказалось, и сам не обладал ею в должной степени. Однако Борис Михайлович заметил, что Генштаб работает организованно, стратегическое планирование, мобилизационная работа, руководство боевой подготовкой войск в его руках. «Вам куда труднее», — сказал он, заканчивая разговор. Галлер был с ним полностью согласен. Существующая система органов руководства Морскими Силами не отвечала, как он полагал, требованиям времени, копировала, в сущности, структуру управления РККА времен двадцатых годов. Получалось, что штаб МС проводил лишь планирование развертывания на случай войны, выдавал те или иные рекомендации. Руководство боевой подготовкой и организацию мобилизационных мероприятий осуществляло Управление Морских Сил. Его 1-й отдел, руководивший боевой подготовкой, возглавлял флагман 1 ранга Э. С. Панцержанский. Отдел состоял из трех отделений — оперативно-тактической подготовки, методического и уставного. Непрерывность руководства и контроля специальной боевой подготовкой обеспечивалась начальниками служб (т. е. фактически главными флагманскими специалистами) по подводным лодкам, эсминцам и торпедным катерам, артиллерии, минно-торпедному вооружению, штурманской части, связи, противовоздушной и противохимической обороне. Таким образом, отдел Панцержанского руководил боевой подготовкой флотов, учил, как это нужно делать методически, и отрабатывал необходимые руководящие документы — уставы и наставления.

Еще шесть отделов управления занимались организационно-мобилизационной работой, кадрами, учебными заведениями, морской авиацией, кораблестроением и вооружением. В общем, на долю штаба оставалось не так-то много. Проанализировав сложившуюся систему управления Морскими Силами, Галлер приблизительно через полгода работы пришел к выводу, что штаб, лишенный руководства мобилизационной работой и контроля за боевой подготовкой, не может реально планировать ни подготовку Морских Сил к войне, ни оперативное развертывание на случай войны. Лев Михайлович перечитал курс штабной службы флагмана 2 ранга А. В. Шталя, который преподавался в Военно-морской академии, еще раз просмотрел свои выписки из «Мозга армии» Б. М. Шапошникова, из работ М. Н. Тухачевского, французского адмирала Костекса. Необходимость перестроить систему руководства Морскими Силами не вызывала у него сомнений. В Штаб Морских Сил должны влиться организационно-мобилизационный отдел, отделы боевой подготовки и разведывательный. Должны быть в его составе также подразделения, занимающиеся вопросами транспорта (военных сообщений) и материально-технического планирования. Такой штаб стал бы полноценным органом управления, а начальник его — правой рукой командующего Морскими Силами. И Лев Михайлович исподволь, постепенно занялся разработкой структуры такого штаба, да и вообще органов управления Красного Флота. Понадобилась эта работа лишь к концу 1937 года — совершенно неожиданно. Впрочем, неожиданного в тот год случалось более чем достаточно…