4. Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т. д.

5. По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими, запрещающими, уполномочивающими и поощрительными. Большинство административно-правовых норм являются прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).

Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т. д.).

6. К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.

Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.

1. Норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.

Можно различать три варианта пределов действия нормы административного права:

• перспективное – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, норма, усиливающая наказание);

• немедленное – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу;

• с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность).

2. Норма может быть отменена прямо, в этих случаях четко определяется дата, когда она перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия старой нормы со дня вступления в силу новой. Возможен и такой вариант: норма была срочной, т. е. заранее было установлено время ее действия, по истечении которого она утрачивает силу.

3. Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы:

• переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой;

• немедленно с даты утраты нормой силы она прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала;

• досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались нормой, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.

Во всех остальных случаях следует руководствоваться таким принципом: немедленное действие нормы – это общее правило, а допущение переживания старой нормы, придание обратной силы новой должны быть специально оговорены компетентным органом.

1. Функциями юридических фактов в административном праве являются обеспечение возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений и гарантия соблюдения принципа законности.

2. Классификация юридических фактов:

• по характеру наступивших последствий:

– правообразующие – юридические факты, определяющие возникновение правовых отношений (возбуждение административного производства и т. д.),

– правоизменяющие – юридические факты, определяющие изменения правовых отношений, например перевод на другую должность,

– правопрекращающие – юридические факты, определяющие прекращение правовых отношений, например увольнение со службы;

• по содержанию:

– события – обстоятельства, не зависящие от воли и сознания человека и возникающие сами по себе, например стихийные бедствия,

– действия – обстоятельства, зависящие от волеизъявления человека. Действия делятся на правомерные (основанные на требованиях закона) и противоправные (совершение административного правонарушения);

• по наличию фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения правоотношений:

– простые юридические факты (поступление на службу),

– сложные юридические факты (юридические составы правонарушений) – для возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений необходимо наличие нескольких условий.

3. Необходимо отметить, что в ряде случаев юридические факты, с которыми связано возникновение (изменение или прекращение) административного правоотношения, также порождают возникновение иного правоотношения, урегулированного иными отраслями права (так, поступление на государственную службу является юридическим фактом для возникновения не только административных, но и трудовых отношений).

4. Так, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:

• если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных соответствующей статьей КоАП РФ;

• достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

– непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения,

– материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений,

– сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

1. Сущность административного права заключается в следующем:

☑ это публичное право, призванное обеспечить публичный интерес;

☑ нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права́ и интересы граждан;