Учетная политика является для организации основополагающим внутренним нормативным документом, регулирующим учетный процесс на местном уровне в развитие требований внешних нормативных документов, которые выполняют аналогичную функцию на законодательном, методологическом и методическом уровнях системы нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Учетная политика представляет собой совокупность способов ведения бухгалтерского учета, принятую экономическим субъектом и формируемую на основе законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Учетная политика как экономическая категория непрерывно развивается. Так, п. 1 ст. 8 «Учетная политика экономического субъекта» проекта нового федерального закона «О бухгалтерском учете» установлено, что учетную политику составляет совокупность способов ведения бухгалтерского учета, принятая экономическим субъектом[1].

Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и отраслевыми стандартами (п. 2 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»).

При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета экономический субъект избирает способ ведения бухгалтерского учета из числа способов, допускаемых национальными стандартами.

Если национальными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета, то экономический субъект самостоятельно разрабатывает такой способ исходя из требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и (или) отраслевыми стандартами (п. 3 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»).

Учетная политика экономического субъекта должна применяться последовательно из года в год (п. 4 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»). В учетную политику могут вноситься поправки:

– при изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и (или) отраслевыми стандартами;

– при разработке или избрании экономическим субъектом нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению надежности информации об объекте бухгалтерского учета;

– при существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.

Однако наиболее привлекает внимание специалистов следующее положение из числа планируемых изменений в учетную политику: в целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской отчетности за ряд лет изменение учетной политики будет производиться с начала отчетного года, но только при условии, что иное не обуславливается причиной такого изменения. Таким образом, в некоторых случаях организация сможет изменять учетную политику и в течение отчетного года. Однако это станет реальностью при утверждении проекта вышеуказанного федерального закона «О бухгалтерском учете».

В настоящее время в отношении учетной политики в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98, утвержденным приказом Минфина России от 09.12.1998 № 60н, должно применяться допущение последовательности ее применения от одного отчетного периода к другому. Однако в связи с изменением нормативных документов, существенным изменением условий деятельности организации и под влиянием иных обстоятельств в учетную политику организацией могут и должны вноситься изменения.

Процесс внесения организацией изменений в учетную политику и отражения последствий этих изменений в бухгалтерском учете четко регламентирован нормативными документами и проверяется в ходе аудита бухгалтерской отчетности, когда, в частности, должно быть подтверждено соблюдение организацией принципа сопоставимости бухгалтерской отчетности, установленного Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99, утвержденным приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н.

Но если вопросам формирования учетной политики организации (как для целей бухгалтерского учета, так и в еще большей степени для целей налогообложения) и экспертизе ее содержания в ходе аудита посвящено достаточное число публикаций, то проблематика, связанная с внесением изменений в учетную политику, отражена в них явно недостаточно.

В условиях реформирования российского бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) возникает необходимость в получении информации, дающей объективную картину финансового положения результатов деятельности российских организаций, многие из которых являются общественно значимыми субъектами хозяйственной деятельности.

Нормативными документами бухгалтерского учета установлена ответственность руководства отчитывающейся организации за решение трех основных задач, одной из которых является выбор и применение соответствующей учетной политики и определение оценочных значений, адекватных текущим обстоятельствам.

Две другие задачи состоят в подготовке и представлении контролирующим органам финансовой отчетности в соответствии с применяемыми основными принципами формирования финансовой отчетности; в разработке, внедрении и поддержании системы внутреннего контроля, должным образом обеспечивающей подготовку и объективное представление финансовой отчетности, не содержащей существенных искажений, вызванных мошенничеством и ошибкой.

Бухгалтерская отчетность организации должна отвечать требованию сопоставимости, поэтому обеспечение сопоставимости бухгалтерской отчетности при внесении изменений в учетную политику должно способствовать большей достоверности бухгалтерской отчетности российских организаций.

Необходимость создания целостной, научно обоснованной концепции оценки достоверности статьей бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций после внесения ими изменений в учетную политику для целей повышения качества бухгалтерской (финансовой) отчетности побудила автора к написанию этой книги, цель которой состоит в разработке подходов к оценке достоверности отражения в бухгалтерской (финансовой) отчетности обязательных и инициативных изменений учетной политики, а также изменений учетных оценок.

Для реализации основной цели перед автором были поставлены следующие задачи:

– определить особенности формирования и изменения учетной политики организации – документа, служащего основой обеспечения достоверности бухгалтерского учета и отчетности каждой организации;

– исследовать подходы к отражению в бухгалтерском учете и отчетности последствий изменений учетной политики в соответствии с российскими стандартами бухгалтерского учета и МСФО;

– выявить различия между отражением в учете и отчетности изменений учетной политики и изменений бухгалтерских оценок.

В книге использованы труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов, раскрывающие методологические аспекты формирования и корректировки показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций при изменении их учетной политики. Кроме того, книга базируется на основных положениях законодательных актов Российской Федерации и нормативно-правовых документов Правительства РФ, Минфина России, других министерств и ведомств, а также МСФО.

При написании книги были использованы материалы диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Грибановой О.В. на тему «Организация и методика аудиторской проверки изменений учетной политики аудируемого лица», написанной под научным руководством автора настоящей книги Сотниковой Л.В., руководителя Департамента методологии бухгалтерского и налогового учета, заместителя генерального директора ООО «Росэкспертиза», доктора экономических наук, профессора.