^{Рис. 1.12. Основные элементы национальной инновационной системы, использующиеся для управления инновационными процессами}

На Федеральное космическое агентство возложена координация работ по развитию российской ракетно-космической отрасли. Для России освоение и использование космического пространства – это важный ресурс национального развития, повышения качества жизни людей. Использование космических систем для решения задач в таких сферах, как связь, теле– и радиовещание, дистанционное зондирование Земли из космоса, навигация и картография, вносит существенный вклад в формирование новой экономики, основанной на широком применении информационных технологий. Расширение рынка космических технологий, использование результатов космической деятельности в экологическом мониторинге, борьбе со стихийными бедствиями и других областях человеческой деятельности направлено на повышение качества жизни населения России.

Через Федеральное агентство по науке и инновациям, которое не имеет отраслевой специфики, реализуется государственная научная и инновационная политика. Это агентство представляет интересы государства в области охраны государственной собственности в таких сферах, как наука, разработка новых технологий и инновационная деятельность. Кроме того, одной из функций Федерального агентства по науке и инновациям является контроль деятельности Федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных установок, ведущих научных школ, национальных информационных научных сетей и т. д.

Для поддержки науки и инновационных разработок агентство использует такие инструменты, как Федеральные целевые научно-технические программы, технопарки и технополисы, центры трансферта и коммерциализации инновационных разработок. Через Федеральное агентство по науке и инновациям финансируются государственные исследовательские центры и мегапроекты. Часть бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки распределяется через такие государственные фонды, как Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Распределение средств через эти фонды происходит на конкурсной основе.

Механизм формирования национальной инновационной системы России должен выстраиваться не только с учетом объективных обстоятельств, характерных для стратегии развития государства (географическое положение, размеры страны, наличие природных ресурсов и т. д.), но и таких факторов, как:

• рост инновационной активности, достигаемый за счет успешного взаимодействия между научно-образовательными учреждениями и предпринимательскими субъектами;

• глубина сотрудничества между участниками инновационного процесса (создание стратегических альянсов, совместные научные и опытно-конструкторские изыскания, формирование центров коллективного пользования и т. д.);

• необходимость инновационных изменений и внедрение управленческих инновационных технологий; увеличение взаимосвязи между производителями и потребителями;

• влияние процессов глобализации и усиление конкурентной борьбы на мировом и национальном рынках.

Кроме перечисленных факторов необходимо учитывать основные системные возмущения, влияющие на формирование национальной инновационной системы и приводящие к появлению соответствующих проблем. Одной из ключевых проблем российской национальной инновационной системы является недостаточный уровень координации между основными составляющими системы – сектором исследований и разработок, сектором высшего образования и предпринимательским сектором. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определено, что формирование и эффективное функционирование национальной инновационной системы связано с наличием таких проблем, как:

• малый спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики;

• низкая эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций, отсутствует ориентация на потребности экономики;

• фрагментарность инновационной инфраструктуры, выраженная в том, что многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.

Для выявления проблем, стоящих перед инновационной системой России, и разработки мероприятий по устранению этих проблем, необходимо использовать современные методы диагностики внешней и внутренней среды. С этой целью проводится SWOT-анализ состояния национальной инновационной системы. Этот анализ позволяет идентифицировать сильные и слабые стороны объекта исследования, а также его возможности и угрозы со стороны внешней среды. Механизм SWOT-анализа приведен в таблице 1.3 (анализ сильных и слабых сторон российской национальной инновационной системы) и таблице 1.4 (анализ возможностей и угроз российской национальной инновационной системы).

_{Таблица 1.3. Сильные и слабые стороны российской национальной инновационной системы}

_{Таблица 1.4. Возможности и угрозы российской национальной инновационной системы}

Учет результатов SWOT-анализа позволяет повысить эффективность механизма функционирования национальной инновационной системы. Это является необходимым условием формирования в России полноценной экономики знаний. Подобный механизм представлен на рис. 1.13.

^{Рис. 1.13. Механизм функционирования национальной инновационной системы в экономике знаний}

Таким образом, реализуя в России доктрину построения инновационного общества, государственные органы управления экономикой фокусируют свои действия на активизации инвестиционных процессов в приоритетных отраслях народного хозяйства страны. Так, например, инвестирование только в отдельные подсистемы или элементы национальной инновационной системы не приведет к эффективному решению задач инновационной политики государства. Для сбалансированного развития и динамичного экономического роста необходимо обеспечить такие условия, которые бы стимулировали процессы создания и диффузии новых знаний. Такие условия позволят в рамках национальной инновационной системы генерировать инновационные изменения в макроэкономической системе в целом. В свою очередь эти изменения будут способствовать технологическому обновлению и модернизации системы производства продуктовых инноваций. Поэтому государство должно стимулировать процессы создания механизмов и инструментов формирования адаптивной национальной инновационной системы, т. е. системы, которая способна быть гибкой и динамичной в турбулентной внешней среде.

Ускорению перехода России к экономике знаний способствует государственное регулирование инновационной деятельности. Это значит, что государство должно быть заинтересовано в активизации инновационных процессов, а деятельность государственных органов управления направлена на построение наукоемкой экономики, которая позволяет эффективно создавать высокие технологии мирового уровня. При этом государство обеспечивает макроэкономические условия для решения задачи максимизации экономической отдачи от инноваций, являющихся результатом использования интеллектуально-креативных ресурсов общества. Для этого могут применяться различные инструменты, спектр которых постоянно совершенствуется и дополняется. Однако для эффективного использования инструментов государственного регулирования инновационной деятельности нужна не только законодательно сформулированная доктрина инновационного развития отечественной экономики, но и реально функционирующая система государственно-частного партнерства, направленная на поддержку инновационной деятельности отдельных предприятий, отраслей и регионов. Формирование финансово-экономических рычагов позволит стимулировать спрос предпринимательского сектора на инновационные разработки.