Существует две разновидности волеизъявления в рамках прямой демократии. Обязательное голосование проводится при принятии «срочных» правительственных актов, договоров и всех поправок к конституции. На голосование выносят поправки, инициированные органами государственной власти или общественной группой, собравшей 100 000 подписей в течение 18 месяцев. Принятие таких предложений обычно требует двойного большинства: граждан и кантонов, и мнение небольших кантонов с немецкоязычным населением приобретает значительный вес.
Свободное голосование является необязательным. Некоторые акты могут выноситься на голосование по решению правительства. Закон должен быть принят на референдуме, если в течение 100 дней с момента принятия его парламентом 50 000 граждан выразят неудовлетворение законопроектом. В последнее время этот процесс ускорился, и правительство в ряде случаев лишилось полномочий по переносу срока голосования. Как правило, подобные инициативы выдвигают на общественных началах межпартийные группы, хотя партии все чаще используют эту стратегию в своих целях. Прямая демократия оказывает огромное влияние на швейцарскую политику. Однако зачастую она отражает консервативную точку зрения, отвергая большинство инициатив, по крайней мере с первой попытки (как произошло с избирательным правом для женщин). По этой причине прямая демократия рассматривается как препятствие для проведения реформ. Кроме того, власти могут столкнуться с неприятными сюрпризами, как случилось недавно при обсуждении вопросов о пожизненном тюремном заключении для лиц, совершивших преступление на сексуальной почве, и об упрощении процедуры получения гражданства.
Когда принятие наиболее важных решений зависит от общественного мнения, политическая жизнь страны характеризуется поиском консенсуса и отличается толерантностью. Впрочем, такое положение дел отчасти меняется с ростом влияния СМИ и возрастанием агрессивности в поведении партий. Кроме того, часть населения по-прежнему считает, что их мнение не принимается во внимание, что дает основания заявлять о неправомерности действий властей. Тем не менее швейцарцы гордятся своей демократической системой, и ее поддержка является основой политической культуры страны. Фактически политическая культура Швейцарии сильнее ориентирована на мнение общественности, чем это принято считать. Чрезвычайно прочное национальное самосознание, которое опирается на неординарные политические институты, служит началом, которое сплачивает весьма неоднородное население страны.
Проблемы и перспективы
В течение последнего года состояние экономики уже не вызывало такой озабоченности, как ранее. Доверие восстановлено, рентабельность растет, экономика крепнет, и 2008 г. обещает быть удачным.
Тем не менее правительство и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) продолжают говорить о необходимости структурных преобразований, в том числе системы социального обеспечения. Правительство стремится проводить в жизнь политику, ориентированную на экономическое развитие. Однако противостояние населения либерализации, в особенности в сфере электроснабжения и почтовой доставки, замедляет прогресс в этих областях.
Проблемы транспорта, энергоснабжения и охраны окружающей среды по-прежнему требуют внимания. Так, строительство новых железнодорожных линий в зоне Альп стоило слишком дорого. Высказываются сомнения по поводу схемы полетов аэропорта Клотен под Цюрихом. Острые разногласия вызывают вопросы, связанные с ядерной энергетикой и генетически модифицированными продуктами.
Не решен вопрос о системе социального обеспечения. Предложение направлять прибыли национального банка на пенсионное обеспечение было отвергнуто на референдуме в сентябре 2006 г. Изменения, внесенные в пенсионную систему правительством, и предложения по ее финансированию тоже были отклонены. Однако по вопросу стандартизации семейных пособий удалось прийти к согласию. Вызывает споры и возможное изменение пенсионного возраста. Законодательство, касающееся страхования от болезней и несчастных случаев, и дорожающая система здравоохранения тоже вызывают проблемы. Однако предложение заменить фонды медицинского страхования единой национальной системой было отвергнуто в марте 2007 г. Отчасти по этим причинам растет разрыв между богатыми и бедными, и слишком многие остаются за чертой бедности.
В политической сфере в последние годы нарастают разногласия между радикально-правым крылом Народной партии, с одной стороны, и социал-демократами и Партией зеленых – с другой. На кантональных выборах зимой 2006–2007 гг. и тем и другим удалось привлечь новых сторонников, поэтому предвыборная борьба шла очень остро. SVP выступает за ограничение иммиграции, против предоставления политического убежища иностранцам, строительства мечетей, но главное – против вступления в ЕС. Социал-демократическая партия Швейцарии (SPS) в стремлении стать крупнейшей партией страны выступает за государство всеобщего благосостояния и за открытость на международной арене, но ее позиция осложняется упрочением положения зеленых. Центристские партии надеются вернуть позиции, утраченные на последних выборах, однако, судя по всему, Свободная демократическая партия теряет своих сторонников, уступая позиции Швейцарской народной партии. Хотя предсказать результаты ближайших выборов непросто, они могут оказаться более значимыми, чем полагают.
Отношения с Европейским союзом пока под вопросом. Правительство, опираясь на двусторонние соглашения, старается завязать более тесные взаимоотношения. Однако SVP и ее союзники резко противятся такому курсу. И хотя урегулирование возможно, положение дел осложняется вопросом о налоговой конкуренции, поскольку, по мнению ЕС, слишком низкие кантональные налоги для бизнеса, привлекающие иностранцев, противоречат Соглашению о свободной торговле 1972 г. Берн отвергает это обвинение, хотя кое-кто из представителей левых возражает против внутренней налоговой конкуренции. Эта проблема в определенной мере осложняет отношения с ЕС.
Хотя SVP считает нынешнюю внешнюю политику страны слишком активной, в целом последняя пользуется поддержкой населения, отчасти потому, что Швейцария выступает против действий Израиля в Ливане и за реформирование Организации Объединенных Наций. Реформа армии тоже остается предметом горячих споров. Несмотря на экономические и иные достижения, в ближайшие годы стране предстоит решить множество проблем. Однако прочный фундамент системы позволяет надеяться, что она справится со своими задачами.
Полезная информация
Христианско-демократическая партия
Генеральный секретариат
Klaraweg 6
Case postale 5835
3001 Berne
Tel. (+41) 031 357 33 33
Fax (+41) 031 352 24 30
http://www.cvp.ch
E-mail: [email protected]
Департамент иностранных дел
Служба информации и печати
Palais Fédéral Ouest
CH-3003 Berne
Tel.: (+41) 031 322 31 53
Fax: (+41) 031 324 90 47 / 48
E-mail: [email protected]
Федеральная канцелярия
Служба информации
Palais Fédéral Ouest, 3003 Berne
Tel. (+41) 031 322 21 11
Fax (+41) 031 322 37 06
http://www.admin.сn/ch/f/autorita.html
E-mail: [email protected]
Федеральный парламент
Служба информации
CH-3003 Berne
Tel. (+41) 031 322 87 90
Fax (+41) 031 322 53 74
http://www.parlament.ch
E-mail: [email protected]
Радикальная демократическая партия
Генеральный секретариат
FDP Schweiz
Neuengasse 20
Postfach 6136
CH-3001 Bern
Tel. (+41) 031 320 35 35
Fax (+41) 031 320 35 00
http://www.fdp.ch
E-mail: [email protected]
Социал-демократическая партия
