В 2012 г. ВАС РФ принял нашумевшее постановление по делу компании «Аэлита Софтвеа Корпорейшн», подтвердившее законность взыскания с налоговой инспекции 2,8 млн руб. в возмещение затрат компании на ведение спора с инспекцией[1].

Это постановление был оценено юристами как значительное продвижение практики реализации конституционных положений о компенсации ущерба, причиненного гражданам, предпринимателям, компаниям незаконными решениями и действиями государственных органов и их должностных лиц. Оно придало уверенности тем, кто ранее сомневался в реалистичности возмещения потерь.

Этому событию предшествовали многие годы поэтапного развития концептуальных подходов к проблематике возмещения судебных расходов, судебной практики. Накопленный опыт позволил четче взглянуть на существующее правовое регулирование, оценить его достоинства и недостатки.

В арбитражных судах теперь задаются вопросом не о самой возможности возмещения судебных расходах, а о тонкостях их исчисления. Появились предложения по изменению законодательства.

Однако целый комплекс проблем остается нерешенным. В системе судов общей юрисдикции развитие практики возмещения судебных расходов значительно отличается и отстает в развитии от практики арбитражных судов. Да и решения арбитражных судов не отличаются единообразием.

Эта книга – помощь тем, кто хочет разобраться в нюансах законодательства о возмещении судебных расходов, перипетиях его развития, причинах принятия прецедентных судебных актов, перспективах совершенствования нормативного регулирования и правоприменительной практики.

Искренне благодарю к.ю.н. Ю.В. Литовцеву, к.ю.н. О.Р. Михайлову, к.ю.н. К.А. Сасова, д.ю.н. И.В. Цветкова за конструктивные советы и предложения, высказанные при подготовке книги, а также моего постоянного редактора Л.А. Алексееву за вдумчивость, профессионализм и долголетнее сотрудничество.

С уважением,

С.Г. Пепеляев,

управляющий партнер

юридической компании «Пепеляев Групп»,

адвокат, кандидат юридических наук

Ускоренное развитие законодательства и судебно-арбитражной практики, связанных со взысканием с лица, проигравшего спор, судебных расходов другой стороны, в том числе расходов на оплату представителей в суде, началось в 2002 г. Особенность этого процесса состоит в том, что его можно рассматривать как проявление общей тенденции совершенствования законодательства и практики по вопросам взыскания с государственных органов ущерба, причиненного их незаконными актами и действиями гражданам и организациям[2].

В его основе лежит статья 53 Конституции РФ. Этот процесс движим правильной политической идеей: ответственность государственных органов и их должностных лиц за неправомерный вред должна стать реальной и персонифицированной.

Насущная задача повышения качества государственного управления, включая улучшение работы государственных служащих, снижения уровня коррупции, не может быть решена эффективно лишь внутриаппаратными преобразованиями (изменением структуры и функций государственных органов, перемещением кадров). Большинство находящихся внутри системы лиц заинтересованы скорее в сохранении статус-кво, нежели в преобразовании системы, тем более в направлении повышения их активности и ответственности. Реальный интерес в улучшении работы аппарата государственных органов есть у потребителей их «услуг» – граждан, предпринимателей, компаний, качество жизни и результаты усилий во многом зависят от деятельности государственных органов.

Реальные действия лиц, заинтересованных в преобразованиях, в защите их нарушенных прав, тем не менее необходимо стимулировать, с тем чтобы помогать им добиваться необходимых результатов правовыми средствами, а не коррупционными и тому подобными способами. Возможность возместить судебные расходы и удешевить «искания правды» – один из таких стимулов. Более того, пострадавшие лица должны иметь возможность защитить свои права вне зависимости от своего экономического положения. Возможность компенсировать судебные расходы этому способствует.

Нарушение должностным лицом прав и интересов граждан и предпринимателей в большинстве случаев лишь повод для начальства пожурить нарушителя и сделать наставления на будущее. Но когда нарушение оборачивается дополнительными затратами для государственного (в том числе ведомственного) бюджета, нарушение становится нетерпимым и провоцирует изменения, порой масштабные, направленные на устранение причин возникновения конфликтов.

Так произошло, что развитие темы взыскания судебных расходов было тесно связано с налоговыми спорами. Эти споры были (и остаются) наиболее массовыми в последнем десятилетии прошлого века и начале века нынешнего. В течение этого периода в пользу налогоплательщиков, обратившихся в арбитражные суды с исками о признании недействительными решений налоговых органов, разрешалось от 60 до 76,7 % дел[3].

Результаты разрешения споров по искам налогоплательщиков

До 2006 г. наблюдался устойчивый рост количества таких обращений.

Количество исков налогоплательщиков об оспаривании актов налоговых органов

Выигрывая споры, в том числе с участием привлеченных юристов, налогоплательщики практически не имели возможности возместить понесенные ими расходы на оплату услуг своих представителей в судах. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации вплоть до конца 2002 г. не содержал нормы о компенсации судебных затрат проигравшей стороной победителю судебного спора.

Изменение законодательства и начало развития практики взыскания судебных расходов, в том числе с государственных органов, связано с делом ОАО «Большевик» – знаменитой московской кондитерской фабрики.

В 1997 г. налоговая инспекция доначислила предприятию существенную сумму налогов, пени и штрафов. После долголетних и сложных разбирательств в арбитражных судах и Конституционном Суде РФ дело ОАО «Большевик» было выиграно, доначисления признаны незаконными (автор выступал представителем ОАО «Большевик» при разрешении дела).

Генеральный директор компании Яков Евгеньевич Иоффе решил добиться от налоговой инспекции возмещения гонораров, выплаченных фабрикой за судебное представительство. Понимая практическую сложность реализации этой задачи в условиях, когда норма статьи 53 Конституции РФ (о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц) не получила развития в арбитражном законодательстве и судебной практике, он принял решение «инвестировать средства в развитие правового государства в России» и, несмотря на прогнозируемый затяжной процесс, добиться реализации конституционных положений.