95
мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией», в соответствии с которым было образовано управление обеспечения деятельности комиссии численностью 35 человек, правда, управление было упразднено уже в ноябре 1993 года; «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Рос сийской Федерации» (18 ноября 1993 года, № 1390); «О неотложных мерах но защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» (14 июня 1994 года, № 1226).
19 января 1993 года состоялось совещание в Кремле, в ходе которого обсуждались особенности борьбы с преступностью. В мае 1993 года Б.Ельцин на заседании межведомственной комиссии Совета безопасности РФ возвел организованную преступность и коррупцию в разряд общегосударственной проблемы. Тогда же 1993 году была принята Концепция государственной политики но контролю за наркотиками в РФ (утверждена постановлением Верховного Совета РФ 22 июля 1993 года №5494-1).
24 мая 1994 года была утверждена Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы (утверждена Указом Президента РФ от 24 мая 1994 года). Затем была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, на 1998-1999 годы и т.д.
В мае 1995 года Указом Президента РФ была создана новая межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.
24 мая 1996 года Государственная Дума РФ приняла новый Уголовный кодекс РФ, 13 июня 1996 года Президент РФ ввел его в действие с 1 января 1997 года. Новый УК РФ и Комментарии к нему завершили оформление нормативной базы противодействии РОП.
На ведомственном уровне борьба с РОП велась путем координации деятельности с правоохранительными органами стран СНГ и мира. Так, для противодействия межреспубликанской преступности еще в 1990 году МВД РСФСР заключило соглашение о взаимодействии с МВД Белоруссии, в 1991 году - с МВД Армении и Молдовы. В 1992 году подобные договоры были заключены с Украиной, Кыргызстаном, Туркменистаном, Латвией. Затем представители МВД 12 республик бывшего СССР, кроме стран Балтии, подписали соглашение на уровне МВД в Алма-Аты (23-24 апреля 1992 года).
96
Следующим нормативным актом в рамках СНГ была «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (22 января 1993 года, Минск). Этот акт ратифицирован Советом Федерации РФ в июле
1994 года.
24 сентября 1993 года Совет стран СНГ принял решение о создании специального Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ. Было утверждено Положение о Бюро, и уже в
1995 году структура содействовала организации и проведению двадцати операций по борьбе с РОП.
Новые формы соглашения по линии МВД были приняты в Ашхабаде 17 февраля 1994 года, соглашения по линии прокуратур были приняты на совещании Генеральных прокуроров республик СНГ в Москве 6-7 декабря 1995 года.
17-19 октября 1995 года в Минске вновь состоялось Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с организованной преступностью в государствах СНГ, 3 ноября 1995 года Совет глав государств СНГ начал разработку программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств -участников СНГ на период до 2009 года. 12 апреля 1996 года Совет одобрил разработанную программу.
В 1996 году по инициативе Генеральной прокуратуры РФ был создан Координационный совет Генеральных прокуроров государств - участников СНГ, который собирается на регулярные заседания. Кроме того, Генеральная прокуратура РФ приняла к исполнению Национальный план России по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 года.
В сентябре 1996 года в Минске открылся международный семинар по проблемам борьбы с РОП в Восточной и Центральной Европе. Семинар «по обмену опытом» проходил под эгидой Совета Европы. Тогда же спецслужбами СНГ был создан Объединенный банк данных (ОБД) по организованной преступности в виде ряда серверов, включающий также видео- и аудиоматериа-лы. ОБД был создан на основании договора о сотрудничестве, подписанного спецслужбами стран СНГ от 31 мая 1995 года в Тбилиси. Договор был подписан Россией, Украиной, Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргыз-
97
станом, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.
В октябре 1997 года состоялось заседание Совета руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ) государств - участников СНГ, консультативного органа по борьбе с РОП.
В 1992-1995 годах сложилась система структур но борьбе с организованной преступностью - ее образуют правоохранительные органы и спецслужбы России.
Еще в феврале 1989 года было образовано Шестое Главное управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью и иными опасными преступлениями. В мае 1990 года в структуре МВД СССР на базе аппаратов уголовного розыска были созданы спецподразделения для борьбы с групповой преступностью.
В феврале 1992 года, после распада СССР, в МВД России было образовано Главное управление но борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), связанное со спецслужбами и координирующее с ними свою деятельность.
С июля 1992 года появились также региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) при ГУВД, УВД, управления и отделы при МВД, УВД, спецподразделения органов внутренних дел на транспорте, исполнения наказания, оперативного поиска, а также научные подразделения МВД. При следственных аппаратах МВД, ГУВД, УВД и УВДТ были созданы специальные отделы для работы с коррумпированными чиновниками.
В Следственном комитете МВД было создано Управление по расследованию организованной преступной деятельности и коррупции. Надо заметить, что в 1998 году Президент РФ наделил СК МВД значительными полномочиями в борьбе с РОП.
В 1993 году в структуре МВД было создано Региональное управление но борьбе с организованной преступностью (РУБОП), которое, в отличие от Уголовного розыска, занималось упреждением преступлений, а не их расследованием. Были образованы специальные милицейские подразделения - ОМОН - отряды милиции особого назначения, которые также принимают участие в обезвреживании преступников.
В 2001 году РУБОПы были расформированы и вместо них противодействием организованной преступности стала заниматься специально образованная Криминальная милиция в составе МВД.
98
В структуре Федеральной службы безопасности РФ были созданы: Управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций (позднее расформировано), Следственное управление, Оперативно-поисковое управление и Управление оперативно-технических мероприятий, а также специальная служба экономической контрразведки (ранее - подразделения по борьбе с коррупцией и контрабандой; позднее - Департамент экономической безопасности).
В соответствии со ст. 10 (борьба с преступностью) Федерального Закона «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (от 3 апреля 1995 года) органы ФСБ принимают участие в борьбе с ОП, коррупцией и координируют свою деятельность с МВД (в том числе - совместные операции -«Трал», «Перехват», «Заслон», «Янтарь», «Золото» и др.).
Координирующим органом над всеми государственными структурами стала Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ но общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией (Положение было утверждено 24 апреля 1995 года). Непосредственная координация деятельности структур осуществляется органами прокуратуры, организациями оперативно-розыскной деятельности и спецподразделениями по борьбе с РОП МВД РФ.
