Созданный в 1962 г. Комитет по осуществлению аграрной революции должен был подготовить рекомендации для проведения преобразований в деревне. В ходе его работы выяснилось, что, с одной стороны, существующих обрабатываемых земель в Бирме совершенно недостаточно, чтобы наделить каждого крестьянина участком. С другой стороны, обследование почв Бирмы, проведенное с помощью советских специалистов, показало, что лишь 30 % годных для обработки земель находится в сельскохозяйственном пользовании. Однако освоение заброшенных земель и перераспределение обрабатываю-щихся требовали и времени, и капитальных вложений. Ввиду этого на первом этапе правительство ограничилось предварительными, хотя и серьезными мерами.
В марте 1963 г. были приняты законы, запрещающие отбирать у крестьян за долги землю, скот или инвентарь а также запрещающие помещикам отдавать земли в аренду по своему усмотрению. Это могло делаться лишь через специальные земельные комитеты, в состав которых не имели права входить помещики, кулаки и ростовщики. Были отменены права на землю шанских феодалов. Наконец, 5 апреля был принят закон об отмене арендной платы. Таким образом, помещики, оставаясь формально владельцами земли, лишались возможности ее эксплуатировать.
Дальнейшие меры правительства, направленные на улучшение положения крестьян, были связаны с общей политикой национализации и экспроприации частной собственности. Средства, полученные при национализации частных и иностранных банков, дали возможность значительно расширить сельскохозяйственный кредит. Если в 50-х годах сумма государственного сельскохозяйственного кредита составляла 50–80 млн. чжа в год, то в 1962/63 г. были выданы кредиты на сумму 358,4 млн. чжа. Кроме того, были списаны старые крестьянские долги на 100 млн. чжа, увеличены размеры ссуд и введена выдача ссуд сельскохозяйственным рабочим. Для при-ближения кредитной системы к крестьянам (как известно, ростовщики часто пользуются тем, что их деньги доступны крестьянам куда легче, чем государственный кредит) открывались сотни отделений Сельскохозяйственного банка. Наконец, правительство пошло на повышение закупочных цен на рис.
Все эти меры улучшили положение крестьян, но не дали полностью ожидаемого результата. Это выяснилось на ежегодных крестьянских семинарах, проходящих в Бирме, и при закупках товарного риса.
Во-первых, крестьяне не спешили с возвращением кредитов, предпочитая тратить их на питание, а перед пахотой идти вновь к ростовщику. В 1962/63 г. крестьянами не были возвращены кредиты на сумму 30,2 млн. чжа, а в 1963/64 г. — на 80 млн. чжа. К 1965 г. общая сумма задолженности крестьян государству достигла 420 млн. чжа. Размер ее был ощутим для общего финансового состояния страны, и это заставило правительство начиная с 1964 г. несколько снизить сумму кредитов и выставить ряд условий, обеспечивающих кредит лишь в случае возвращения крестьянином долга за прошлый год. Кроме того, были сделаны попытки скупать урожай на корню сразу после уборки.
Во-вторых, в результате действия ряда факторов, в том числе измельчения замледельческих хозяйств, нехватки и вздорожания товаров широкого потребления, произошло сокращение товарности рисового производства. Это создало определенные проблемы, в том числе напряжение в снабжении рисом городского населения и падение экспортных излишков риса.
В-третьих, расширение системы государственного кредита и отмена арендной платы подорвали позиции помещиков, но не ликвидировали их. Во многих местах помещикам и торговцам удалось взять в свои руки земельные комитеты и, запугивая крестьян, продолжать сбор арендной платы, получать кредиты для последующей передачи их крестьянам под высокий процент и т. д.
Революционный совет постарался частично компенсировать неудачи в области сельского хозяйства мерами по переводу сельского хозяйства на современную основу. Среди них в первую очередь надо отметить внедрение техники и создание кооперативов. Кооперативы, существовавшие в Бирме до 1962 г., были капиталистическими хозяйствами, доходы от которых попадали в руки наиболее зажиточных и энергичных их членов. Революционный совет, поощряя создание кооперативов нового типа, с готовностью выделяет ссуды и землю для их членов (кооперативы в первую очередь создавались из сельскохозяйственных рабочих и демобилизованных солдат). Далеко не все кооперативы являются сельскохозяйственными (кооперативными деревнями). По большей части это снабженческо-сбытовые организации, закупающие у крестьян товарную продукцию и продающие ее государственным закупочным организациям. Такие кооперативы открывают в деревнях свои магазины.
В соответствии с кооперативным планом, принятым Революционным советом в 1970 г., на деревенские кооперативы кроме хозяйственной деятельности возлагается осуществление социально-культурных мероприятий, предусмотренных общегосударственным планом. Кооперативам запрещено привлекать частный капитал, и это наносит еще один удар по торгово-ростовщическому капиталу в деревне. Для кооперативных деревень Революционный совет закупает за границей (в первую очередь в Чехословакии и СССР) тракторы и другие сельскохозяйственные машины. За 1962–1968 гг. тракторный парк страны вырос в 10 раз, достигнув 5 тыс. машин. Проводятся работы по ирригации и освоению новых земель.
В результате мер Революционного совета власть помещиков и ростовщиков в деревне была подорвана, положение крестьянства несколько улучшилось. В то же время эти меры не привели к намечавшемуся увеличению товарного производства сельскохозяйственных продуктов как из-за дробления участков, снижения культуры зем-леделия и сопротивления помещиков, так и из-за организационных неурядиц и злоупотреблений на местах. В 1961/62 г. было собрано 6,73 млн. т риса (программа «Пидота» предусматривала рост производства риса к этому году до 12 млн. т). В последующие три года про-изводство риса росло, достигнув 8,37 млн. т к 1965 г., затем начало падать и снизилось к 1967 г. до 6,53 млн. т. Хороший урожай 1967/68 г. позволил вновь собрать свыше 7,6 млн. т, в 1969 г. было собрано 7,8 млн. и в 1970 г. — около 8 млн. т.
Невозможность закупить нужное количество товарного риса привела к падению экспорта и снижению валютных запасов. Так как создание кооперативных хозяйств, ирригационные работы, внедрение техники и освоение заброшенных земель не дали еще ощутимых результатов, Революционный совет, не отказываясь от проведения своей политики в целом, активизировал создание крестьянских советов, видя в них орудие воздействия на сознательность крестьян и метод борьбы с их традиционным подчинением ростовщикам и помещикам. Кроме того, в 1967 г. были вновь повышены закупочные цены на рис и приняты решительные шаги по снижению цен на товары широкого потребления и улучшению снабжения деревни.
Основной опорой правительства и ПБСП в деревне являются Народные крестьянские советы (НКС) — наиболее массовые организации крестьянства, создаваемые повсеместно Революционным советом и ПБСП с 1967 г. К началу 1970 г. было создано уже свыше 200 районных и более 8 тыс. первичных Народных крестьянских советов. Согласно уставу НКС, принятому в 1967 г., крестьянские советы должны организовывать крестьянство на выполнение политики правительства и ПБСП в деревне, поднимать политическое сознание и общий культурный уровень крестьянства. Программа НКС, разработанная ПБСП и принятая первой сессией Центрального (всебирманского) народного крестьянского совета в 1969 г., нацеливает крестьянские советы на достижение единства среди крестьянства и союза крестьян и рабочих для раз-вития сельского хозяйства и создания «социалистического демократического государства».
На праздновании Дня крестьян 2 марта 1971 г. в присутствии более 100 тыс. участников были подведены некоторые итоги аграрных преобразований и подчеркнуты цели, стоящие как перед крестьянством, так и перед страной в целом. За годы, прошедшие со времени образования Центрального народного крестьянского совета, крестьянские советы достигли определенных успехов в увеличении сельскохозяйственного производства и использовании земель. Однако, несмотря на повышение урожайности риса, Бирма не может уже зависеть от него как основного экспортного продукта, и следует увеличивать производство в стране технических культур, а также сахара, растительного масла и хлопка для удовлетворения внутренних нужд. Путь к этому лежит прежде всего через создание кооперативов. Число торговых кооперативов к началу 1971 г. достигло 12,5 тыс. Кроме того, в деревнях было организовано более 2500 закупочных и 430 производственных кооперативов. Производственным кооперативам в первую очередь предоставляются кредит, средства производства и сортовые семена.
