Коммунистическая партия и Советское правительство, мобилизуя все силы на отпор врагу, в числе одной из первоочередных задач поставили развертывание всенародной борьбы в тылу врага. В директиве Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) «Партийным и советским организациям прифронтовых областей» от 29 июня 1941 года указывалось: «В занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т. д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия».
Необходимо было, кроме подбора людей, организовать боевую и тактическую подготовку будущих партизан, заложить базы вооружения, боеприпасов, продовольствия, решать вопросы связи партизанских отрядов и групп с центром и много других вопросов, связанных с тяжелой и сложной борьбой в тылу врага.
В соответствии с директивой СНК СССР и ЦК ВКП(б), Центральный Комитет КП(б) Молдавии и СНК МССР разработали мероприятия по организации партизанских отрядов и групп для оставления их в тылу противника в случае отхода частей Красной Армии. Уездным, городским и районным комитетам партии, исполкомам советов депутатов трудящихся предлагалось «немедленно приступить к организации партизанских отрядов и диверсионных групп для оставления их в тылу противника в случае отхода частей Красной Армии». Исходя из конкретных условий республики, определялись состав партизанских отрядов и диверсионных групп, тактика их борьбы. В целях «максимальной конспиративности и маневрирования, — говорится в мероприятиях ЦК КП(б) Молдавии и СНК МССР, — состав партизанских отрядов и групп в первое время не должен превышать 10–15 человек». Малочисленность личного состава отрядов и групп объяснялась географическими особенностями республики, которая не имела значительных лесных массивов для сосредоточения крупных партизанских сил. По этой же причине отрядам и группам рекомендовалось действовать в ночное время, а днем рассредоточиваться. Для оказания помощи по выполнению мероприятий на места были направлены ответственные работники аппарата ЦК КП(б) Молдавии и Совнаркома МССР.
Подготовка к партизанской борьбе в тылу врага проходила в исключительно сложной и напряженной обстановке. Она требовала от партийных и советских органов республики не только решения вопросов организации борьбы трудящихся в тылу врага, но и обеспечения мобилизации в ряды Красной Армии, строительства дорог, мостов, фортификационных сооружений, перестройки народного хозяйства республики по обеспечению нужд фронта, а затем организации эвакуации людей и материальных ценностей. И все это приходилось делать в прифронтовой полосе, в условиях продвижения вражеских войск. В силу сложившихся обстоятельств партийным органам Молдавии не удалось завершить организацию партизанских отрядов: подготовить базы, обучить будущих партизан тактике борьбы, обеспечить их вооружением, боеприпасами. Многие из укомплектованных групп не успели получить конкретные задачи, инструктаж, им не были даны условия связи. Комплектование партизанских групп в уездах Правобережья в большинстве случаев шло за счет состава истребительных батальонов, часть из которых находилась на выполнении заданий. Поэтому при отходе наших частей значительная часть людей, давших согласие остаться для работы в тылу врага, вынуждена была также отходить вместе со своими истребительными батальонами за Днестр.
И все же несмотря на исключительно трудные условия, партийным органам республики многое удалось сделать для подготовки к развертыванию борьбы трудящихся на оккупированной врагом территории. В уездах Правобережья из добровольцев было скомплектовано 139 партизанских групп, в том числе в Сорокском — 22 группы, в Оргеевском — 12, Кишиневском—10, в городе Кишиневе — 3. В Бендерском уезде удалось создать 48 партизанских групп, в которых насчитывалось 387 человек. Бендерские горком КП(б) Молдавии и ГК ЛKCMM сумели подготовить несколько партизанских групп и небольшое комсомольское подполье. Были подобраны явочные квартиры, забазировано оружие и боеприпасы. В районах Левобережья были созданы партизанские отряды и подпольные ячейки.
Для обеспечения руководства борьбой трудящихся на оккупированной территории ЦК ВКП(б) 18 июля 1941 года принял постановление: «Об организации борьбы в тылу вражеских войск», которым обязал партийные комитеты «развернуть сеть наших большевистских подпольных организаций на захваченной территории для руководства всеми действиями против фашистских оккупантов». Несмотря на сложность обстановки на фронте, ЦК КП(б) Молдавии приступает к организации коммунистического подполья, определяет его структуру, численность и задачи, подбирает кадры, разрабатывает условия конспирации и связи.
Партийные комитеты левобережных городов и районов республики под руководством ЦК КП(б) Молдавии готовили партийное подполье. Подбирались опытные организаторы, самоотверженные и стойкие люди, знающие местные условия и готовые вместе с народом нести тяжесть борьбы в тылу врага. Успех работы подпольных организаций в значительной мере зависел от правильного подбора и подготовки квартир и связных. 4 августа 1941 года утверждается состав Тираспольского подпольного райкома и двух кустовых подпольных организаций. Секретарем райкома оставляется член ВКП(б) с 1928 года П. М. Топор[6]. Секретарем одной из кустовых подпольных организаций — член ВКП(б) с 1938 года М. Б. Бугаев. Кроме них для подпольной работы остается еще ряд членов и кандидатов в члены партии.
Были установлены места нахождения секретаря подпольного райкома и секретарей кустовых подпольных организаций, пароли для связи, подобраны явочные квартиры. Для создания партизанского отряда в распоряжение подпольного райкома партии выделено 50 винтовок, патроны, гранаты, взрывчатые вещества, а также некоторое количество продуктов питания.
Создаются Тираспольский подпольный горком, Слободзейский подпольный райком, подпольные партийные организации в Дубоссарском, Каменском, Рыбницком и Слободзейском районах МССР. Всего в левобережных районах республики было создано: подпольный горком, два райкома и 13 подпольных партийных организаций. В ряде населенных пунктов оставлены коммунисты-одиночки.
Организация коммунистического подполья в левобережных районах также не обошлась без серьезных трудностей. Несмотря на проделанную огромную работу, партийным комитетам не удалось оставить в тылу врага широкую сеть подпольных партийных организаций и партизанских групп. Решения ЦК КП(б) Молдавии от 31 июля и 5 августа о создании двух подпольных центров по руководству коммунистическим подпольем и партизанским движением выполнить не удалось. В тяжелых условиях, вызванных быстрым продвижением противника[7], подпольные партийные комитеты и подпольные партийные организации создавались поспешно, без достаточной их подготовки и инструктирования. Оставленные в тылу врага подпольные партийные организации, партизанские отряды и группы средствами радиосвязи обеспечены не были. Многое предстояло доделывать после того, как покинули территорию республики. И несмотря на это, созданное коммунистическое подполье сыграло свою роль в организации борьбы трудящихся Молдавии против фашистских оккупантов, вплоть до ее высшей формы — партизанской борьбы. Так, коммунист Я. А. Кучеров, оставленный в тылу врага секретарем подпольной партийной организации села Хрустовое Каменского района, сумел объединить коммунистов и беспартийных, оказавшихся на оккупированной территории, создать комитет, под руководством которого действовали подпольные организации в большинстве сел Каменского и части сел Рыбницкого и Песчанского районов. Фактически комитет превратился в межрайонный, который руководил борьбой трудящихся на значительной территории левобережья Молдавии. Комитет организовал подпольную типографию, она систематически выпускала листовки, распространявшиеся в ряде районов МССР и прилегающих районах Винницкой области УССР. В начале 1944 года комитетом был создан партизанский отряд.
