Для того чтобы правильно оценить вопросы интерпретации Договора по ПРО и согласованного заявления «Д», целесообразно ознакомиться с выступлениями на этот счет американских представителей, в первую очередь участников переговоров, а также руководителей правительства и членов конгресса.

522

В июне 1971 г. на переговорах американцами было внесено предложение о том, чтобы Договор по ПРО содержал положение, запрещающее развертывание систем ПРО, основанных на новых физических принципах.

«1. Каждая из сторон обязуется не развертывать систем ПРО, применяющих устройства, не являющиеся противоракетой, пусковой установкой противоракеты или РЛС ПРО, для выполнения функций этих компонентов.

2. Каждая из сторон обязуется не разрабатывать, не производить, не испытывать и не развертывать следующие средства морского, воздушного, космического и мобильно-наземного базирования:

противоракеты,

пусковые установки противоракет,

радиолокационные станции ПРО или

другие устройства для выполнения функций этих компонентов…»

(Проект США Договора по ПРО - 27.07.71 г.)

«Обязательство не развертывать системы ПРО, применяющие устройства, не являющиеся противоракетой, пусковой установкой противоракеты или РЛС ПРО, для выполнения функций этих компонентов, имеет в виду такие системы ПРО и их компоненты, которые основаны на иных принципах, чем используемые в настоящее время».

(Член делегации США Г. Браун - 17.08.71 г.)

С нашей стороны, несмотря на стремление американцев на протяжении двух раундов включить в договор положение об ограничении на развертывание таких систем, это предложение было отведено.

«Включать в Договор ограничение развертывания таких систем ПРО и их компонентов, которые пока не известны… мы считаем неправильно».

(Член делегации СССР К. А. Трусов - 3.09.71 г.)

«…Предметом Договора… могут быть только конкретные системы ПРО, относительно которых каждая

523

из сторон имела бы четкое представление… Запрещение чего-то неизвестного создавало бы неопределенность предмета Договора… В случае появления систем, построенных на иных физических принципах, вопросы их ограничений могли бы быть дополнительно обсуждены».

(Член делегации СССР А. Н. Щукин - 30.11.71 г.)

Американские переговорщики продолжали настаивать на своем предложении:

«…Какие есть гарантии, что такие системы, если они когда и будут разработаны, не будут развернуты, вводя тем самым в заблуждение другую сторону, и, по существу, не приведут к обходу цели соглашения и его подрыву? Есть у советской стороны какое-либо альтернативное предложение о том, как можно решить проблему будущих систем ПРО?»

(Член делегации США Г. Браун - 20.12.71 г.).

Обсуждение внесенного американцами предложения зашло в тупик после заявления главы делегации СССР В. С. Семенова:

«Договор должен быть предельно точным в отношении предмета договоренности. Это обеспечит жизнеспособность договору, имеющему прямое отношение к важным вопросам национальной безопасности сторон.

…Можем ли мы включать неизвестные системы в договор по ограничению ПРО, не впадая в опасность придания этому договору неопределенного и аморфного характера?»

(Глава делегации СССР В. С. Семенов - 20.12.71 г.)

Американцы, не отказываясь от своей позиции по данному вопросу, предложили зафиксировать в протоколе переговоров согласованное понимание, ограничивающее развертывание в будущем систем и компонентов ПРО, основанных на новых физических принципах:

«…Стороны согласны в том, что не должен иметь место обход ограничений на развертывание террито-

524

риальной ПРО и компонентов ПРО в разрешенных районах путем развертывания компонентов, не являющихся противоракетой, пусковой установкой противоракеты и РЛС ПРО, для борьбы со стратегическими ракетами на траекториях полета. Они согласны в том, что, если такие компоненты будут разработаны и если возникнет вопрос о развертывании, ни одна из сторон не начнет такого развертывания без предварительной консультации и достижения согласия в ПКК».

(Письменное заявление делегации США - 21.12.71 г.)

Это предложение делегациями СССР и США было взято за основу выработки заявления «Д», которое перед подписанием Договора по ПРО согласовали и парафировали главы делегаций 26.5.72 г.

Окончательная согласованная формулировка Заявления «Д» по Протоколу к Договору по ПРО, подписанному Л. Брежневым и Р. Никсоном 3 июля 1974 г. в Москве, гласит:

«В целях обеспечения выполнения обязательства не развертывать системы ПРО и их компоненты, кроме как предусмотрено в статье III Договора, Стороны согласны в том, что в случае создания в будущем систем ПРО, основанных на иных физических принципах и содержащих компоненты, способные заменять противоракеты, пусковые установки противоракет или РЛС ПРО, конкретные ограничения таких систем и их компонентов подлежали бы обсуждению в соответствии со статьей XIII и согласованию в соответствии со статьей XIV Договора».

Прямо скажем, члены американской делегации оказались дальновидными политиками, заставив советскую сторону подписать документ, который связал «по рукам и ногам» сегодняшних правителей Вашингтона.

Глава американской делегации Джерард Смит 12 октября 1985 г. на пресс-конференции сделал следующее заявление:

525

«1. Статья V Договора ПРО однозначно запрещает разработку и испытания любых типов систем ПРО или их компонентов космического, воздушного, морского базирования или базирования в мобильном варианте, причем вне зависимости от того, основаны ли эти системы на существующих или будущих технологиях.

2. Хотя в соответствии с согласованным заявлением «Д» Договора, на которое сейчас так часто ссылается администрация и допускается проведение исследований, разработок и испытаний систем ПРО или их компонентов, основанных на иных физических принципах, эти виды деятельности строго ограничены стационарными наземными системами ПРО (как они определены в ст. III Договора). Причем, если бы та или другая сторона захотела развернуть такие свои новые системы (разумеется, лишь в ограниченных, четко обозначенных районах), она не могла бы сделать это без предварительных консультаций с другой стороной и внесения в текст Договора соответствующих поправок.

Именно такая, а не какая-либо иная трактовка ключевых положений Договора по ПРО, инициатором которой явились, кстати, сами США, была разработана и принята обеими сторонами в ходе переговоров по этому Договору. Такая же интерпретация была зафиксирована и в прежних официальных документах самой администрации Рейгана, направленных в конгресс, в частности в докладе АКВР за 1985 г. относительно политики администрации в указанных вопросах. В этом докладе прямо говорилось, что, «начиная с этапа, когда работы по созданию средств направленной энергии выходят на стадию полевых испытаний, эти работы подпадают под ограничения Договора по ПРО».

3. Основной мотив, которым руководствуется в своей «новой интерпретации» Договора администрация Рейгана вполне ясен: подготовить «юридическую базу» для проведения всех стадий практических работ в рам-

526

ках программ СОИ, в том числе и по созданию ударных космических систем ПРО».

…На советско-американской встрече юристов 4- 11 марта 1985 г. была внесена ясность в еще один существенный вопрос, а именно в различие между терминами «разработка и создание». На этот счет представители США заявили следующее:

1. Разрешены и разработка, и создание стационарных наземных систем ПРО и их компонентов. По-другому обстоит дело с другими системами ПРО и компонентами, а именно морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования. В Договоре по ПРО зафиксировано (статья V, пункт 1), что создание, испытания и развертывание таких систем и компонентов запрещены. Точно так же статья V пункт 2 и согласованное заявление «Е» запрещают создание, испытания и развертывание пусковых установок противоракет для пуска с каждой пусковой установки более одной противоракеты одновременно; запрещают создание, испытания и развертывание автоматических, полуавтоматических установок; установок скоростного перезаряжания; запрещают создание, испытания и развертывание систем ПРО или компонентов с использованием боеголовок типа некоторых других систем ПРО и компонентов.