Согласно нормативам АСР, средняя стоимость капитального ремонта жилого фонда России оценивается в 19,5 тыс. рублей за кв. метр с учетом НДС. В районах Крайнего Севера или Дальнего Востока ремонт обходится дороже, чем в среднем по России. В Москве средняя цена капремонта также выше — примерно на 30%».
Итак, согласно нормативам, разработанным под руководством бывшего председателя Госстроя РФ Н. Кошмана, средняя стоимость капитального ремонта по России составила 19,5 тыс. руб. за 1 кв. метр. Это правдоподобная величина — три капитальных ремонта стоят примерно столько же, сколько строительство дома.
На жителя Российской Федерации в среднем приходится по 20 кв. м общей площади квартиры. Значит, на семью из 4 человек — 80 кв. м. Эта семья, если действительно возложить на нее расходы, должна будет заплатить за капитальный ремонт 1,56 млн руб. При средней зарплате в 2008 г. 15 тыс. руб. это означает, что глава семьи должен заплатить за ремонт весь свой заработок за 8 лет. Понимает ли зам. министра Ю. Тыртышов, что он сказал? Но ведь его слова не вызвали никакой реакции ни наверху, ни «внизу». Нас здесь интересует именно этот факт.
Несоизмеримость проблемы и средств для ее решения, полное равнодушие и отсутствие всякой реакции — общее явление для всей России.
В 2007 г. в России, по официальной справке, более 300 млн кв. м жилья нуждалось в капитальном ремонте неотложно. В 2007 г. Правительство выделило на капитальный ремонт жилищного фонда 150 млрд рублей — на 5 лет. Сколько жилья можно отремонтировать за 2008 г. на 30 млрд руб.? Если верить расценкам АСР и Союза инженеров-сметчиков — 1,5 млн м2. А Росстат объявил, что в 2008 г. капитально отремонтировано 12,3 млн м2 жилья. Значит, строительным организациям выплачено (с учетом финансовых средств регионов) в 5-8 раз меньше, чем предусмотрено сметой Ассоциации строителей России и Союза инженеров-сметчиков в ценах 2008 г. Это противоречие никем не объяснено. Вероятно, достигнут компромисс — заказчики сократили перечень работ (например, не замена кровли, а покраска и т. п.).
Институт экономики города сообщает: «По данным формы № 1-КР “Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда” средняя стоимость ремонта 1 м2 капитально отремонтированного жилья составила в 2009 г. 3,3 тыс. руб. (в 2008 г. — 2,7 тыс. руб.). По данным Фонда ЖКХ, средний удельный расход на ремонт 1 м2 жилой площади составил в 2008 г. 490 руб., в 2009 г. — 800 руб., а в 2010 г. — 810 руб. Это означает, что по проектам Фонда ЖКХ проводились в основном выборочные работы по капитальному ремонту (87%)».
По сводке Росстата на 2010-2011 гг. «стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья в 2011 г. официально составила 4,3 тыс. рублей (в 2010 г. — 3,7, в 2009 г. — 3,3 тыс. рублей). В 2010 г. в Чеченской Республике стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья составила 467 рублей, в Ивановской области — 776 рублей, в Калужской области — 901 рубль. Столь низкая фактическая стоимость ремонта 1 кв. метра жилья косвенно свидетельствует о несоблюдении необходимого регламента ремонтных работ и, как следствие, о низком его качестве.
В любом случае есть несоизмеримость: в неотложном ремонте официально нуждается 300 млн м2, а сделано даже урезанного ремонта в 25 раз меньше.
Надо отметить, что стратегическая доктрина государства в решении проблемы износа основных фондов ЖКХ сводится к действиям в бюрократической и правовой сфере. Программы, предусматривающие движение каких-то крупных масс материальных и технических ресурсов, оказываются вне этой доктрины. Видимо, эти действия отдаются на откуп частным предприятиям.
Так, Минрегионразвития опубликовал такой документ: «Справка о Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан (2008-2025 годы)». В разделе «Модернизация и капитальный ремонт жилья» сказано:
«Стратегическими подходами к решению проблем модернизации и капитального ремонта предусмотрено:
— завершение паспортизации жилищного фонда;
— разработка муниципальных нормативных актов по организации, планированию и финансированию капитального ремонта;
— создание механизмов кредитования и рассрочки платежей по капитальному ремонту жилья для финансирования капитального ремонта и модернизации жилищного фонда;
— расширение перечня и форм возможных видов обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых объединениям собственников жилья (управляющим компаниям), в том числе с использованием в качестве залога платежей будущих периодов».141
Расселение ветхого и аварийного жилья, а также капитальный ремонт жилищного фонда курирует Фонд содействия реформированию ЖКХ (Фонд ЖКХ) — госкорпорация, созданная в 2007 г. Планировалось, что Фонд ЖКХ завершит свою работу 1 января 2012 г., но потом срок его работы продлили до 1 января 2013 г., а позднее — до 31 декабря 2015 г.
О состоянии жилищного фонда и этой программы недавно было сказано так: «На селекторном совещании госкорпорации “Фонд содействия реформированию ЖКХ” было отмечено “торможение” федеральной целевой программы (ФЦП) по модернизации сферы ЖКХ. Главы регионов не желают участвовать в ней из-за отсутствия денег в бюджетах и слишком строгих требований к участникам.
ФЦП предусматривает субсидирование ставок по кредитам на модернизацию инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Подавляющее большинство регионов (60 из 83) заявили о невозможности воспользоваться господдержкой по действующим условиям. Федеральный центр компенсирует лишь часть процентной ставки, основная часть расходов ложится тяжким бременем на субъекты.
Замминистра регионального развития РФ Владимир Токарев ранее сообщал на коллегии Госстроя о том, что фонды жилищно-коммунального хозяйства страны обветшали в среднем на 60%, а в некоторых местах — на 85%. Приведена была и информация о состоянии ветхого и аварийного жилья: на данный момент таковыми являются почти 100 млн квадратных метров. Лишь 10% из них планируется ликвидировать до 2016 года. После этого другой замминистра регионального развития — Сергей Вахруков — заявил, что серьезным ограничением для развития сферы ЖКХ является то, что в большинстве муниципальных образований жители не могут и не готовы платить за услуги ЖКХ по экономически обоснованному тарифу».142
Надо подчеркнуть, что допуская проживание миллионов людей в ветхих и аварийных домах, государственная власть нарушает юридические нормы, которые она сама установила совсем недавно. Счетная палата фиксирует в 2005 г.:
«Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 552 “Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания”… Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации Госстроем России принято постановление от 20 февраля 2004 года № 10 “Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных” (Минюстом России письмом от 23 апреля 2004 года № 07/4174-ЮД отказано в государственной регистрации данного постановления).
Непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения), находящиеся в ветхом состоянии, в аварийном состоянии, а также в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания».
Поскольку, как следует из выше сказанного, государство не выполнило закон об обязанности произвести капитальный ремонт до приватизации квартир, и масштаб отложенного ремонта оказался неподъемным, было решено сосредоточить усилия на переселении жителей из ветхих и аварийных домов в другое жилище. Была учреждена подпрограмма программы «Жилье». Проверив ход выполнения этой подпрограммы, Счетная палата сделала такое заключение:
