Рис. 8. Площадь каменных жилых домов в г. Омске с износом свыше 70%, тыс. м2
В Аналитическом отчете администрации города дано такое Примечание («Оценка ветхого жилого фонда Облкомстатом»), которое объясняет странности статистики: «По данным Облкомстата ветхий и аварийный жилой фонд в 1996 году составил 187,1 тыс. кв. м, или 0,9% общей площади жилого фонда (эту информацию комитет получает от окружных жилищных управлений, которые заполняют формы статистической отчетности, разработанные в соответствии с инструкцией Госкомстата по учету состояния жилищного фонда). Столь существенное расхождение вызвано тем обстоятельством, что окружные жилищные управления согласно действующей методике определяют процент износа только согласно данных о нормах износа на полное восстановление здания… Исходя из данной методики, полный износ каменного здания достигается только после 140 с лишним лет».139
Приведем высказывания в прессе работников региональных администраций, в которых дается оценка состояния жилищного фонда города.
— «Около 1,5 млн квадратных метров, относится к ветхому и аварийному жилому фонду в г. Саратове. Об этом сообщил заместитель мэра по градостроительству и управлению муниципальным имуществом, Николай Ольхов… В этом году принята программа “Ветхое жилье”, рассчитанная до 2010 года. В 2002 году на ее реализацию из средств городского бюджета выделено порядка 7,6 млн рублей под расселение домов на Барнаульской и проспекта Строителей, домов Лагутенко и 8 млн рублей — на строительство муниципального жилья. Но это незначительные деньги. Чтобы решать проблему “падающих домов” необходимо 380-420 млн рублей в год. Сейчас, по мнению Ольхова, строительный комплекс города нужно переориентировать на проведение текущего, капитального ремонта зданий. Это значительно позволит замедлить процесс старения жилья» (09.08.2002).
— «На состоявшемся в октябре в Казани зональном совещании о концепции стратегии развития строительного комплекса РФ до 2010 года сообщил председатель Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя) России Николай Кошман. В этом году в России объемы ветхого и аварийного жилья увеличатся с 87,8 млн до 122,8 млн кв. м. В настоящее время более 290 млн кв. м жилья требуют неотложного капитального ремонта, а 250 млн кв. м — полной реконструкции. Устаревшие панельные жилые дома на сегодняшний день составляют более половины жилищного фонда России. Проблема реконструкции жилого фонда назрела настолько, что, по словам Кошмана, “задержка с проведением реконструкции еще на 10-15 лет приведет к сносу в некоторых городах России до 20% существующей жилой застройки“» (2003).
— Справка Госстроя (13.11.2003) гласит, что «при нормативной потребности в капитальном ремонте 4-5% за год в Ульяновской обл. отремонтировано лишь 0,04% государственного и муниципального жилищного фонда, в Удмуртской Республике, Алтайском крае, Кировской и Самарской областях — 0,1%, в Сахалинской и Ярославской областях — 0,2%».
— Л.В. Примак, начальник департамента ЖКХ Министерства ЖКХ и строительства Калининградской области, д.т.н., профессор: «Капитального ремонта требует больше половины многоквартирных домов, и год от года увеличивается число зданий, относящихся к ветхому и аварийному жилищному фонду. Сегодня активно развивается жилищное строительство, но если не принимать мер по сохранению построенного жилья, общее состояние сектора по прежнему будет ухудшаться» (журнал «ЖКХ и строительство»).
— Вот, заседание Съезда городов Заполярья и Крайнего Севера (17 ноября 2004 г.). Выступает мэр Якутска Михальчук: «Основной вопрос сегодня — капитальный ремонт, находится в плачевном состоянии, что о чем говорить, когда при нормативных 4-5 процентах от всего жилого фонда сегодня в регионах 0,1-1 или 2 процента получается финансирование капитального ремонта даже не от фактического состояния жилья, а именно нормативной потребности.
И тот заниженный объем, ведь у нас в квартплате те минимальные отчисления, которые должны быть на капитальный ремонт, какие там нормативы, там, дай Бог, чтобы текущее содержание обеспечить и расплатиться с учетом неплатежей с поставщиками.
А на самом деле сегодня капитальный ремонт — это не только его содержание, это предотвращение дальнейшего падения нашего жилого комплекса и жилищно-коммунального комплекса. И, вы знаете, факты говорят о многом. Допустим, в городе Якутске за последние восемь-девять лет у нас произошло около 20 обрушений каменных зданий. Люди уходят на работу, рушится стена».
Выступает глава Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству В.А. Аверченко: «По ветхому жилью. Ситуация в стране закритическая… Допустим, в Камчатской области 18,1 процента проживают в ветхом и аварийном жилье. Насколько я понимаю, разобравшись в этой ситуации, это не истинная картина. Истинная картина, по всей видимости, еще хуже. Потому что вам, как руководителям муниципальных образований, невыгодно показывать истинное положение дел. Как только вы принимаете постановление главы администрации о признании того или иного объекта ветхим и аварийным, граждане идут в суд, этот суд выигрывают и ставят вас на счетчик по выделению бесплатного жилья. Судебный исполнитель приходит и говорит: Игорь Леонидович, отдай квартиру, человеку грозит, даже его жизни грозит.
Поэтому не очень охотно муниципальные образования в большинстве своем показывают истинную картину».
— «Жилье, особенно в центре Воронежа, стремительно ветшает, что грозит обрушением не только балконов, но и карнизов, и прочих элементов архитектурных украшений. По оценке специалистов, около 23% всего воронежского жилого фонда составляет ветхое и аварийное жилье, а более 400 домов находятся в аварийном состоянии».
— «Жилищный фонд города [Мурманска] на 01.01.2007 года составляет 2269 жилых домов, из которых 44 (2%) аварийных, 316 (14%) ветхих. Каждый пятый дом в городе стоит дешевле, чем затраты на его ежегодное содержание (вместо 12,6 руб. на м2 по тарифу 84 рубля фактически). Анализ технического состояния этих домов показывает, что положение близко к критическому, так как отдельные конструктивные элементы домов (70-80%) не отвечают требованиям безопасной эксплуатации и санитарным условиям проживания. Непринятие мер по незамедлительному их восстановлению либо сносу и расселению людей может привести к массовой аварийности на жилищном фонде с тяжелыми последствиями.
В настоящее время в капитальном ремонте нуждаются: 75% кровель жилых домов, из них 20% находятся в аварийном состоянии; 77% фасадов; 99,9% внутридомовых электрических сетей; 67% сетей горячего водоснабжения; 60% сетей отопления, из них 10% в аварийном состоянии».140
— Апрель 2007 г.: «В Москве нуждаются в капремонте около 140 миллионов кв. метров жилья, на что требуется 256 миллиардов рублей. Лужков уже не раз говорил, что городской бюджет выдержит лишь треть этой суммы».
— Санкт-Петербург: «На 1 января 2007 года аварийный и ветхий фонд Петербурга составил 1,0351 млн кв. м. В соответствии с адресной программой ремонта аварийного жилищного фонда в 2006 году введено в эксплуатацию 98 аварийных квартир общей площадью 12 269 кв. м».
Стоимость «отложенного» капитального ремонта жилищного фонда Петербурга уже в 2007 г. составляла 7 годовых бюджетов города — около 275 млрд руб.
Подойдем с другой стороны. Во сколько обошлось бы гражданам капитально отремонтировать их дом? 3 октября 2007 г. информационные агентства опубликовали такое сообщение: «АСР вместе с Союзом инженеров-сметчиков разработали Нормативы предельной стоимости проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов». В нем сказано:
«Ассоциация Строителей России (АСР) совместно с Союзом инженеров-сметчиков разработали Нормативы предельной стоимости проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов (в расчете на кв. м площади) по всем регионам России в прогнозных ценах 2008 года. Об этом сообщили в департаменте общественных связей АСР. “Нормативы разработаны в целях реализации положений Федерального Закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»”, — отметили в ассоциации. Нормативы предназначены для планирования затрат и обоснования объемов финансирования на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту и выборочному капитальному ремонту отдельных конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования многоквартирных домов в субъектах РФ. Указанные нормативы могут быть использованы в целях обоснования объема средств, предназначенных для финансовой поддержки регионов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов по утвержденным программам…
