Вот как выглядит динамика объема ветхого и аварийного жилищного фонда согласно данным Росстата и заявлениям чиновников (рис. 7):

Рис. 7. Ветхий и аварийный жилищный фонд в РФ, млн м² (данные за 2002-2003 гг., обозначенные пунктиром, взяты из интервью должностных лиц)

Напрашивается такое объяснение. Резкое изменение динамик и старения жилищного фонда, в котором пороговой точкой стал 1999 г., побудило правительство пересмотреть критерии отнесения жилых домов к категории ветхих и аварийных. То, что раньше считалось аварийным и ветхим, теперь «вернулось» в строй нормальных домов, пригодных для проживания. Это было оформлено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания».

Во исполнение указанного Постановления Правительства Госстрой Российской Федерации принял постановление от 20 февраля 2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных». Это Постановление гласит: «…2. Не применять на территории Российской Федерации Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529 “Об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания”».138

Согласно этим новым критериям, ветшание жилищного фонда резко замедлилось (с 40 до 2% в год). Поразительно и то, что практические работники местных властей (например, правительства Москвы) продолжали пользоваться старыми критериями и сообщали прессе соответствующие им величины.

Маскировка реальности не вызывала никакой реакции общества при самых разных подходах к проблеме ЖКХ. В своем интервью 5 октября 2006 г. зам. министра Ю. Тыртышов сделал два важных утверждения: «Потребность в капитальном ремонте составляет 144 млн кв. м в год при произведенных в 2005 г. 30 млн кв. м… Главное это объяснить и помочь людям осознать, что состояние их жилья — это их ответственность, а не мэра и губернатора».

Утверждается, что в 2005 г. капитально отремонтировано 30 млн кв. м жилья. А вот «Российский статистический ежегодник. Официальное издание. 2006» (М.: Росстат, 2006). На стр. 209 приведена таблица 6.44 — «Основные показатели жилищных условий населения». В ней есть строка «Капитально отремонтировано жилых домов за год, тыс. кв. м общей площади». В столбце за 2005 г. стоит: 5552, т. е. не 30, а 5,5 млн кв. м. Это слишком уж большая разница с тем, что говорит зам. министра, — почти в 6 раз. Ю. Тыртышов и Росстат называют термином «капитальный ремонт» разные вещи. Скорее всего, Ю. Тыртышов говорит о капитальном ремонте отдельных квартир, который не затрагивает несущие конструкции дома и его крышу, а Росстат — о ремонте жилых домов. Такая подмена предмета дезориентирует и государство, и общество. Но никого это, похоже, не волнует.

Однако главное даже не в этом. Выражение «потребность в капитальном ремонте составляет 144 млн кв. м в год» имеет смысл, только если такая доля жилищного фонда ремонтируется регулярно каждый год. В действительности потребность в ремонте на 2005 г. — это 144 млн кв. м плюс величина «отложенного» ремонта, и чем больше срок, на который отложен ремонт, тем более чрезвычайной становится эта потребность. Если считать, что этот норматив должен был выполняться с 1991 г., то величина ремонта, отложенного за 1991-2004 гг., составляла около 2 млрд кв. м. Это в 15 раз больше, чем цифра, которую приводит зам. министра.

В России ежегодно должен проводиться капитальный ремонт 4-5% фонда. Однако в течение многих лет ремонтируется около 0,2% городского жилищного фонда в год — т. е. в 20-25 раз меньше необходимого. Накопленное отставание огромно, и теперь оплатить ремонт не под силу ни государству, ни населению. Деградация жилищного фонда стала массовым неумолимым процессом, который не удается затормозить. Россия стоит перед угрозой превратиться в цивилизацию трущоб.

Второе важное заявление зам. министра заключается в том, что главное в проблеме ветхого жилья — «объяснить и помочь людям осознать, что состояние их жилья — это их ответственность, а не мэра и губернатора». Это была совершенно новая принципиальная постановка вопроса — противозаконная. Решение о том, что оплата капитального ремонта возлагается на население, было принято только 25 декабря 2012 г.! Во время интервью зам. министра еще действовал закон, обязывающий государство проводить капитальный ремонт домов. Кто уполномочил зам. министра делать такие заявления? Скорее всего он даже не понимал, насколько важные вещи говорит…

Как же оценить площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, если даже депутаты и чиновники не могут в этом разобраться? Вот какие данные приведены в докладе Института экономики города, подготовленном по контракту Европейского банка реконструкции и развития (2011 г.): «По данным Росстата, на начало 2009 г. в капитальном ремонте нуждалось около 282,9 тыс. многоквартирных домов (9% от их общего числа). Анализ показал, что эти цифры получены, исходя из среднего срока службы многоквартирного здания до капитального ремонта, равного примерно 40 годам.

Согласно проведенным расчетам, в 2009 г. в комплексном капитальном ремонте нуждались:

— 2120-2196 тысяч многоквартирных домов со средним сроком эксплуатации в 25 лет (или 1314-1361 млн м²);

— 1374-1398 тысяч многоквартирных домов со сроком эксплуатации в 40 лет (или 645-660 млн м²)».

Очевидно, что столь большие расхождения неприемлемы. Конечно, и расчеты Института экономики города приблизительны — точно оценить размер ошибки трудно. Для нас важны грубые измерения. Какие оценки ближе к истине?

Имеется редкое исследование, выполненное Лабораторией экономического анализа (Обнинск), — изучение состояния всей совокупности многоквартирных домов среднего по величине города — Омска. Были изучены данные бюро технической инвентаризации (БТИ) о вводе жилых домов в Омске по годам — с 1842 г. по 1997 г. Оценка состояния домов производилась согласно общепринятой норме.

В отчете сказано: «Общая площадь каменных жилых домов в 1997 г. составляла 19 млн кв. м. Из них 2,3 млн кв. м (или 12,1%) находились в домах с износом свыше 70%, то есть, ветхих и аварийных. В Омске было также много старых деревянных домов, так что общая площадь ветхого жилищного фонда составляла в 1997 г. 21,6% от всего жилья в городе… Согласно общепринятой норме, износ каменных строений достигает 70% через 40 лет, а полного износа — через 59 лет. В Омске это правило было проверено и подтверждено косвенными методами (частота небольших текущих ремонтов в зависимости от возраста здания). Поэтому для продления жизни домов через 30 лет требуется проводить капитальный ремонт. За 1961-1980 годы в Омске было введено каменных жилых домов площадью 7998 кв. м — 8 миллионов. Это 42% всего каменного жилищного фонда. Их надо было обязательно отремонтировать после 1990 г. И еще около 40% надо было отремонтировать до 90-х годов, но в 80-е годы было уже не до этого, и их ремонт также был отложен на 90-е годы. Таким образом, прекращение капитального ремонта в годы реформы обрекло жилищный фонд Омска на глубокую деградацию».

Подробная таблица позволила составить график динамики ветшания жилищного фонда Омска. В принципе, характер этой динамики должен повторяться и в других городах (вероятно, исключая Москву и Санкт-Петербург). На этом графике видно, что после 1990 г. равномерный рост объема ветхого и аварийного фонда сменился экспоненциальным ростом — без капитального ремонта старые дома стали дряхлеть с ускорением (рис. 8). Сравните с рис. 7!