«1. В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище Правительство Российской Федерации постановлением от 22 января 2002 года № 33 утвердило подпрограмму “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда”, входящую в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 годы.
На момент разработки подпрограммы “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда” (далее — Подпрограмма) — январь 2000 года — свыше 2 млн человек (более 6% семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий) проживали в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания.
По состоянию на 1 января 2000 года суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в Российской Федерации составляла 49,78 млн кв. м (1,8% в общем объеме жилищного фонда России), в том числе аварийный жилищный фонд — 8,24 млн кв. м (16,5%), ветхий жилищный фонд — 41,54 млн кв. метров (83,5 процента)…
Расходы на реализацию Подпрограммы должны были составить 32 млрд рублей. Первоначально предполагается финансирование Подпрограммы для завершения строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности.
За весь период реализации Подпрограммы из федерального бюджета предполагалось направить 0,845 млрд рублей (2,6%). Средства бюджетов субъектов Российской Федерации (включая местные) должны были составить 18,355 млрд рублей (57,4%)…, внебюджетные средства — 12,8 млрд рублей (40,0%).
Основными целями Подпрограммы являются:
— обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;
— ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.
В результате реализации Подпрограммы, к концу 2010 года, все граждане, проживающие на 1 января 2000 года в аварийном жилищном фонде (около 421 тыс. граждан), должны быть переселены. Должно быть ликвидировано 8238,5 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда.
Вместе с тем необходимо отметить, что ветшание существующего жилищного фонда идет более быстрыми темпами, чем строительство нового. Если в 1990 году ветхий и аварийный жилищный фонд составлял 32,2 млн кв. м из общей площади 2425 млн кв. м (1,3%), то к концу 2003 года он насчитывал 91,3 млн кв. м (3,2%), увеличившись в 2,8 раза, в то время как жилищный фонд увеличился всего в 1,2 раза.
2. На момент утверждения Подпрограммы законодательное определение понятий «ветхого» и «аварийного» жилья на федеральном уровне отсутствовало. Социальные обязательства государства по отношению к населению, проживающему в ветхом и аварийном жилищном фонде, определены не были.
В связи с этим для определения площади ветхого и аварийного жилищного фонда принимались показатели, установленные инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения «Сведения о жилищном фонде» (форма № 1-жилфонд), утвержденной постановлением Госкомстата России от 22 сентября 1999 года № 86, которой определено, что к ветхим домам относятся каменные дома с износом свыше 70% и прочие — с износом свыше 65%.
Анализ выполнения первого этапа Подпрограммы (2002-2004 годы) показал, что, несмотря на значительное превышение предусмотренных объемов финансирования, ее реализация по основным показателям была сорвана… За первый этап Подпрограммы вместо 140,3 тыс. человек переселено всего 47,3 тыс. человек, или 33,7% от запланированного.
Как показала проверка, заложенные в Подпрограмме основные показатели (финансовое обеспечение, ввод жилья, переселение граждан и ликвидация ветхого жилья) были изначально ошибочны и, как следствие, не выполнимы.
Так, предусмотренные финансовые средства в объеме 32 000,0 млн рублей, в том числе средства федерального бюджета — 845,0 млн рублей, не способны были решить задачу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья даже на первом этапе ее исполнения, так как в ней заложена стоимость 1 кв. м жилья в размере 3884 рубля, в то время как в 2002 году — фактически в начале реализации Подпрограммы — постановлением Госстроя России от 29 ноября 2002 года № 160 она установлена в размере 9650 рублей за 1 кв. м, т. е. в 2,48 раза больше запланированного…
В целом по Российской Федерации в 2003 году в расчете на переселение 1 человека израсходовано 157,0 тыс. рублей, на ввод 1 кв. м жилья — 7,5 тыс. рублей.
Исходя из лимитов федерального бюджета на 2002 и 2003 год ежегодно около 1350,0 млн рублей, следует, что каждому региону может быть предоставлено из федерального бюджета в среднем лишь около 15 млн рублей в год. На эти средства ежегодно из аварийного жилья можно переселить 77 человек».143
Очевидно, что средства, выделенные для этой программы, изначально были несоизмеримы с масштабом проблемы. Программа рассчитана до 2010 г., а затраты на ввод 1 кв. м жилья — 7.5 тыс. руб. Весной 2009 г. цена 1 м2 жилья экономкласса в среднем по России составила на первичном рынке 38,189 тыс. руб. В какие же дома собирались переселять людей из аварийного жилища, если в них 1 м2 стоил 3,9 тыс. руб.?
Несоответствие между целью и средствами драматично. Зачем обнадеживать людей, если разрешить их проблемы с наличными средствами невозможно? Да и всегда находятся более важные проблемы, требующие денег, чем расселение граждан из аварийных домов. Приведем некоторые сообщения из регионов.
— «Обещанного 1 млрд руб. на расселение коммуналок, ветхого и аварийного жилого фонда не будет. Об этом сообщил на заседании Законодательного собрания [Петербурга] В. Яковлев. Надеяться можно на 200-300 млн руб. ассигнований из федерального бюджета (на все регионы России в нем выделено на эти цели 1.5 млрд руб.). Приоритетным направлением в 2003 году станет проведение работ по подготовке к 300-летнему юбилею города: ремонт фасадов зданий, благоустройство территорий, уборка улиц, обеспечение нормального уличного освещения и т. д.».144
— «Решается также и острая проблема переселения курян из ветхого и аварийного жилья. В 2006 г. на реализацию подпрограммы “Переселение граждан Курской области из ветхого и аварийного жилищного фонда” было направлено 23,2 миллиона рублей. По данной подпрограмме администрации города Курска передана 71 квартира, 62 из них уже распределены гражданам». 22.02.07. Квартиры по средней цене 327 тыс. руб.
— Вот сообщение Администрации Саратовской обл. от 5 февраля 2007 г.: «На переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Бюджетом области предусмотрено 180 млн руб., что позволит отселить порядка 240 семей». Это 1% от тех, кого официально надо переселить — ветхий и аварийный жилфонд области (даже по «новым» критериям!) составляет 1,5 млн кв. м.
— Более 70,0 тыс. человек (около 2,15% населения Самарской области) в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Это более 31% численности семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. Большинство жителей Самарской области, проживающих в ветхих и аварийных домах, имеют низкие доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия, купив квартиру на свои сбережения или с помощью ипотечных кредитов.
В общей сложности в настоящее время в Самарской области имеется 9395 ветхих и аварийных зданий, площадь которых составляет 1026,5 тыс. кв. метров, или 1,5% жилищного фонда области. Данный показатель в 12 раз превышает объемы годового ввода в действие жилых домов государственной и муниципальной форм собственности (2003 г.).
На выездном заседании коллегии Госстроя РФ в Дальневосточном федеральном округе зам. председателя Госстроя Анатолий Петраков сказал, что «программа “Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда” в ДФО буквально захлебывается и не покрывает реальных потребностей. Людей попросту некуда переселять из бараков… В России 80 миллионов квадратных метров жилья находятся в плачевном состоянии, не пригодном для проживания. Ежегодно площадь ветхого жилья увеличивается еще на 20 миллионов квадратных метров. Где же выход?..
