Участие в качестве представителей лиц, не включенных в заявление (приглашенных гражданином дополнительно или взамен отсутствующих), возможно по усмотрению комиссии.

Основываясь на буквальном и однозначном содержании закона, отказ в праве на АГС, при условии своевременной подачи заявления и явки на заседание комиссии, следует считать маловероятным. Но закон, как известно, писан у нас не для всех, и применяется некоторыми избирательно. По коей причине полезно учитывать все обстоятельства, могущие оказаться значимыми, если с призывной комиссией придется вести спор в суде. Тем более важно это для тех, кто действительно допустил формальные нарушения сроков и порядка подачи заявления, напутал что-либо с явкой на комиссию, что, однако, не должно лишать его права на АГС. Именно для этого нужно знать нормы, касающиеся формирования и порядка деятельности призывной комиссии, замечать и фиксировать допускаемые нарушения.

Во-первых, комиссия должна быть правильно образована.

Согласно статье 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 9 марта 2010 года № 27-ФЗ), все призывные комиссии в субъекте Федерации — комиссии муниципальных районов, городских округов, а также внутригородских территорий Москвы и Петербурга — создаются решением высшего должностного лица субъекта РФ, т. е. губернатора области (края), президента республики или же мэра Москвы, губернатора Петербурга.

Любознательный и настойчивый претендент на АГС может поинтересоваться правовыми актами, на основании которых функционирует комиссия, перед которой ему предстоит предстать. Найти такой документ можно самостоятельно в электронных правовых базах (правда, региональные базы документов не всегда полные и зачастую предусматривают платный доступ). Предоставить возможность ознакомиться с текстом постановления об образовании и составе комиссии обязана и областная администрация, издавшая соответствующий акт. Ссылаться при этом следует на Конституцию РФ, запрещающую применять любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 3 статьи 15), и гарантирующую каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (часть 2 статьи 24). Наконец, ссылаясь на те же конституционные положения, можно обратиться в военкомат: «должностное лицо военного комиссариата» (раньше оно называлось просто военным комиссаром) является по должности заместителем председателя призывной комиссии и должно иметь документ о ее создании и составе.

То, что решение об образовании призывной комиссии затрагивает права и свободы граждан, а не является чисто организационно-распорядительным документом, подтверждается, например, следующим. В состав призывной комиссии, согласно закону, могут включаться представители других органов и организаций. А это впрямую влияет на реализацию прав и обязанностей призывника. От того, включены или нет в состав комиссии представители общественных организаций, в том числе правозащитных, зависят многие ее решения. Так, благодаря включению в 2001 году в состав призывной комиссии г. Нижнего Новгорода нескольких правозащитников, стали возможны исторические решения о направлении граждан на АГС еще до принятия закона, непосредственно на основании Конституции.

Если комиссия образована ненадлежащим образом (не губернатором области, а главой муниципального образования, примеры чему имеются), то в случае отказа в праве на АГС следует, при обжаловании в суд решения комиссии, указать на его принятие органом, созданным не на основании закона.

Во-вторых, решение по заявлению гражданина должно приниматься при наличии кворума, установленного законом об АГС. В заседании призывной комиссии, рассматривающей заявление о замене военной службы альтернативной, должно участвовать не менее двух третей членов призывной комиссии (статья 12, пункт 3). Удостовериться в этом просто. Достаточно лишь знать, что комиссия состоит не менее чем из семи должностных лиц, а значит, за столом должно заседать не менее пяти.

Состав призывной комиссии определен статьей 27 закона «О воинской обязанности…»:

глава местной администрации или иной представитель местной администрации — председатель призывной комиссии;

должностное лицо военного комиссариата — заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа управления образованием;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Но надо помнить, что в состав комиссии могут быть включены и другие лица (в некоторых регионах в комиссии состоят, например, православные священнослужители), следовательно, кворум должен определяться не от минимальной численности (семь членов), а от утвержденного списочного состава.

Должен ли гражданин обращать внимание призывной комиссии на то, что она неправильно создана или заседает в неправомочном составе, если им обнаружены такие обстоятельства? Обращаться ли ему в прокуратуру? Вставлять ли всякое лыко в строку?

Это непростые вопросы. Отвечая на них, правильнее руководствоваться интуицией. Надо наблюдать за поведением военкомата при подаче заявления и, если реакция была недружественной, использовать все козыри для предупреждения злоупотреблений. Ведь на комиссии первую скрипку зачастую играет не ее председатель, а представитель военкомата.

Во всяком случае, надо собирать аргументы против возможного процессуального противника. Вот почему так важно иметь представителя, готового придти на заседание призывной комиссии, — не столько даже для того, чтобы он подтвердил доводы заявления. Представитель может стать и свидетелем — например, возможного отсутствия кворума.

Весьма распространенным и трудно выявляемым нарушением является подмена действительных членов комиссии, поименно перечисленных в указе или распоряжении о ее формировании, подставными фигурами, играющими роли членов комиссии. Ясно, что представитель ОВД должны быть в полицейской форме, но как различить гражданских? Да и как с достоверностью убедиться, что офицер полиции — то самое должностное лицо, которое значится в постановлении об образовании комиссии?

Если дело идет к отказу в праве на АГС, полезно проявить изобретательность в установлении реального состава комиссии при рассмотрении заявления. Например, заранее установить личности членов комиссии, чтобы знать не только их фамилии, но и в лицо. Или попытаться выяснить их действительное местонахождение в момент, когда они якобы участвовали в заседании. Такие козыри могут пригодиться.

Направляясь на заседание, необходимо взять с собой паспорт или документ, его заменяющий (временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое органом внутренних дел в случае утраты/замены паспорта). Желательно иметь при себе закон об АГС. Хорошо бы также не ошибиться дверью: есть примеры, когда граждане просто не находили помещение комиссии, блуждая в дебрях военкомата. А это уже неявка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 закона об АГС призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов;