Больше всего распоряжений касалось сельскохозяйственной отрасли, как самой главной: 23 и 26.9.42 приказ о сельскохозяйственной обработке земли, 10.11.42 об обязательной сдаче конопли, 12.11.42 об обязательной эксплуатации частных водяных и ветряных мельниц, 27.12.42 запрет на обработку овса, льняного и конопляного семени. Следует упомянуть и приказ от 8.10.42 о регулировании питания населения, дополненный приказами от 11.12.42 и 27.2.43, в которых кратко и точно устанавливалась норма: для рабочих и служащих 800 гр. хлеба в день, для неработающих членов семьи и эвакуированных по 250 гр.[830] и ненормированное для землепашцев.
Налогообложение сельскохозяйственного сектора осуществлялось сельскохозяйственным отделом СО, которому подчиняются местные агрономы. Для консультаций по сельскохозяйственным вопросам при германском штабе связи в Локте находится областной агроном с местными специалистами, который, хотя и получает предписания от командования в Орле, не имеет полномочий прямого вмешательства в СО. Пожелания о необходимых мероприятиях должны поступать в СО через офицера связи. Это легко объяснимо, так как непосредственное вмешательство в этой области неоднократно приводило к трениям, поскольку вопросы поставок СО Вермахту еще не урегулированы[831]. До сего дня округу предоставлена определенная свобода, что привело к задолженности по поставкам. Но нужно принять во внимание, что Каминский снабжает из округа все свое ополчение, которое получало то же довольствие, что и Вермахт. На текущий год запланировано, что округ будет выполнять те же военные поставки, что и другие районы, но Каминский получил право из этого долга обеспечивать нужды своего ополчения[832]. Каминский с этим согласился, но еще нет санкции компетентных германских хозяйственных органов. Такое решение проблемы будет правильным и исключит дальнейшие конфликты по данному вопросу. Кроме агронома в Локте сельскохозяйственным отделом назначен еще и лесник, так как Локоть, особенно в западной части, очень лесистый.
Довольно урегулировано и рабочее законодательство. 6.11.42 приказано всех рабочих подчинить отделу труда. Одновременно объявлено, что найм и увольнение рабочих осуществляются только отделом труда или с его согласия. Отдел труда для смягчения противоречий исходит из трудового кодекса. В добавление циркуляром от 1.2.43 устанавливаются начало и конец работы, ответственность за прогулы и опоздания[833]. Увольнение по статье приводит к лишению хлебного пайка на 3 месяца. Приказом от 5.2.43 введена самая простая поддержка безработных, которую обеспечивали главы районов. 11.2.43 поддержка временно безработных (больных, беременных, членов семей, в которых заболел глава семьи) расширена. Настоящее урегулирование рабочих вопросов коснулось и других аспектов.
4) В основе политических установок Каминского — личный опыт, превративший его в противника большевизма (2 заключения). Он приветствовал Вермахт как освободителя от большевистского ига и включился в борьбу с бандами. Однако как интеллигентный человек он задумывается над будущим политическим устройством своего Отечества и видит его только в освобождении от власти иудо-большевиков[834]. По его мнению, русский народ должен активно бороться с большевизмом под руководством [своей. — К. А.] национал-социалистической партии[835] в тесном сотрудничестве с НСДАП. Каминский рассматривает национал-социалистическое мировоззрение в качестве основы для борьбы с иудо-большевизмом[836] и поэтому отвергает национально-русское движение генерала Власова, опасаясь, что когда-нибудь оно выступит против Германии[837]. Исходя из этого, Каминский в конце марта с. г. призвал к созданию национал-социалистаческой партии России[838] и к борьбе с иудо-большевизмом до полного его уничтожения и объявил о разработке партийной программы, которая, хотя еще и не опубликована, но содержание ее (48 пунктов) в основном таково:
1. Упорная борьба с иудо-большевизмом до полной победы;
2. Создание суверенного государства, объединяющего народы России с «сильным» центральным правительством, совещательным органом при котором будет народное представительство[839];
3. Признание права на самоопределение для отдельных народов России и предоставление им полной свободы национального, культурного и хозяйственного развития; защита расовой чистоты (от евреев);
4. Создание справедливого социального порядка, при котором признается частная собственность и право наследования. Уничтожение колхозного рабства[840].
В остальном программа содержит положения о социальной политике, законодательстве, финансах и обороне, очень напоминающие программу НСДАП. Частная собственность признается основополагающей. Все советские производственные предприятия должны перейти в государственную собственность, но могут быть приватизированы в виде акционерных обществ. Для восстановления русской промышленности необходимо привлекать иностранный капитал. В основе внешней политики лежит дружба между Германией и Россией, которая примет участие в создании новой Европы.
Каминский деятельно занимается программным творчеством и организационным оформлением НСПР, так как знает, что интеллигенцию и служащих СО очень волнует политическое будущее их округа. Чтобы скорее по-своему решить политические вопросы, он не снесся со 2-й танковой армией перед публикацией воззвания, так как ожидал оттуда препятствий. Безусловно, когда политические вопросы разъяснены и опубликованы соответствующие документы, со стороны широких кругов населения нужно ждать улучшения сотрудничества и особенно усиления вооруженных частей.
5) Критика самоуправляющегося округа.
а) Критикуя СО как административное учреждение, необходимо исключить политический аспект, так как политическая деятельность руководства СО Локоть оригинальна, недопустимо, чтобы каждый, ставший руководителем округа, проводил собственную политику. Напротив: она должна быть единой в соответствии с немецкими директивами.
6) Деятельность администрации СО тесно связана с личностью руководителя. СО Локоть хорошо управляется, поскольку во главе стоит человек необычайно энергичный, дальновидный, деятельный и умный, который к тому же хороший организатор как в военной, так и в гражданской сферах. Поэтому ему удалось без профессиональных сотрудников создать необходимую административную систему, которая, хотя и имеет определенные недостатки, в целом выполняет свои функции. Если бы руководитель СО был лишен своих способностей, едва ли удалось создать что-либо подобное исключительно русскими силами[841].
в) При формировании администрации самоуправляющегося округа нецелесообразно сначала предоставлять свободу его руководителю, а затем ее ограничивать. Это ведет к несогласованности и напряженности, которых лучше избегать. Если в перспективе будет создаваться администрация СО в большем объеме, то к его руководителю необходимо сразу же прикомандировывать немецких чиновников, которые будут контролировать соответствие его распоряжений порядку, установленному оккупационными властями.
г) Не рекомендуется руководителю администрации СО предоставлять свободу в вопросах полиции, юстиции и финансов, так как из-за этого происходят значительные отклонения от распоряжения оккупационных властей, что нежелательно в интересах единства управления на занятой территории. Поэтому в этих вопросах необходимо предоставлять право вето немецким чиновникам, прикомандированным к администрации СО, на ее приказы.
