Функции правительства ССРБ исполнял Военно-революционный комитет во главе с Александром Червяковым, сформированный в основном из членов Минского ВРК, созданного в Минске ещё до занятия его большевиками. В состав ВРК вошли также лидеры беларуских эсеров и бундовцев, сотрудничавшие с большевиками в борьбе против поляков.

Беларуские эсеры требовали создания правительства из представителей всех социалистических партий, формирования беларуской армии и провозглашения полного суверенитета Беларуси — согласно прежним обещаниям ЦК компартии Лит-Бел. Наивные люди, они никак не могли понять, с кем имеют дело. Но Декларация от 31 июля лишь повторила Манифест марионеточного правительства Д. Жилуновича от 1 января 1919 года. Потому эсеры её не подписали.

Что касается «областников», те искренне заявляли, что считают ССРБ национально-культурной автономией беларусов в составе одной только Минской губернии, да и то временно. Кстати, в декабре 1920 года Вильгельм Кнорин, председатель ЦК компартии Беларуси (отделившейся от литовской компартии с 5 сентября), распорядился вести всю деловую переписку комиссариатов ССРБ исключительно на русском языке.

Позиция правительства БНР: Руководство БНР во главе с Ластовским не признало провозглашения ССРБ и характеризовало вторичное установление советской власти как московскую оккупацию. Оно требовало от Совнаркома РСФСР вывода Красной Армии и признания независимости Беларуси. Требование о признании беларуской независимости было предъявлено и Польше. При условии поддержки поляками этого требования беларуское правительство соглашалось вести общую борьбу против большевиков. Тем более, что Польша уже признала независимость Украины и Литвы.

В мае 1920 года, перед угрозой раздела Беларуси между Польшей и Россией, Ластовский был готов пойти на федерацию с Польшей, если бы она согласилась на создание Беларуско-Литовской Республики. Последнюю попытку договориться с Польшей Ластовский сделал в сентябре 1920 года, когда литовское руководство после отступления большевиков присоединило к своему государству Виленский край. Но ни в Москве, ни в Варшаве беларуских деятелей не захотели услышать.

«Диктатор» Желиговский. После того, как Красная Армия откатилась под ударами поляков за Минск, 9 октября 1920 года польский генерал Люциан Желиговский, уроженец Ошмян, командир Литовско-беларуской дивизии, по согласованию с Пилсудским атаковал новые владения Летувы, захватил Вильню и объявил себя диктатором провозглашенного им государства «Средняя Литва».

В ответ литовское правительство разорвало дипломатические отношения с Польшей и фактически начало необъявленную войну с ней. На сторону литовцев встало и ковенское правительство Народной Рады БНР во главе с Ластовским.

Правительство же Наивысшей Рады БНР поддержало акцию Желиговского, но она не принесла ожидаемых политических дивидендов. Название «Западная Беларусь», которое сначала предназначалось для нового государства, Варшава отклонила. Действия правительства и сейма Средней Литвы быстро приобретали всё более выраженную польскую ориентацию.

Советско-польское перемирие 1920 г. В июле 1920 года предложение английского министра иностранных дел Д. Керзона о заключении мира по предложенной им линии границы отклонили и поляки, и русские.

Но на переговорах в Риге, проходивших в сентябре – октябре, РСФСР соглашалась отдать Польше даже Минскую губернию в обмен на признание поляками Украинской ССР. Тем самым правительство Ленина соглашалось на ликвидацию советской Беларуси, территория которой тогда ограничивалась Минской губернией. Однако эндеки не пошли на это. Они опасались, во-первых, что им не удастся полонизировать православное население восточной Беларуси; во-вторых, что этот шаг повлечёт за собой ухудшение отношений с «белой» Россией, если к власти придет генерал Петр Врангель.

Рижский договор. 12 октября 1920 года в Риге представители РСФСР и УССР с одной стороны, Польши с другой, заключили перемирие и предварительные условия мира. Соглашение о перемирии (пункт 1) признавало независимость советской Украины и советской Беларуси. Польша пошла на признание этих советских республик, а взамен сохранила за собой занятые в ходе контрнаступления беларуские и украинские территории. Граница раздела прежней БНР прошла чуть западнее Дриссы (на севере), Минска (в центре) и Турова (на юге), примерно совпав с линией немецких окопов мировой войны.

После заключения советско-польского мирного договора (18 марта 1921 г.) в составе ССРБ остались всего шесть уездов Минской губернии: Минский, Борисовский, Бобруйский, Игуменский, Мозырский и Слуцкий (52,3 тыс. кв. км), где жило чуть более 1,5 млн. человек. 12 уездов советской Беларуси отошли к Польше. Все остальные беларуские земли ещё раньше присвоила себе большевистская Россия.

Кроме того, осенью 1919 года Совнарком РСФСР «передал» Латвии северо-западную часть Витебской губернии! Это Двинский (Даугавпилсский), Лудзенский, Резекненский уезды, и две волости Дрисского уезда!

Политические протесты. Все деятели БНР резко отрицательно оценили условия предварительного советско-польского договора и не признали его. 8 ноября совместный протест против советско-польского соглашения высказали делегации Западно-Украинской Республики и БНР, которые прибыли в Ригу для защиты своих государственных интересов. Перед угрозой раздела Беларуси правительство Ластовского 27 октября обратилось к странам Балтии с идеей Балтийско-Черноморского союза. Несколько позже (18 декабря) правительство БНР попросило Лигу Наций в Женеве провести в беларуских землях плебисцит. Но эти обращения не дали никаких результатов.

Надежды на Литву. 11 ноября 1920 года в Ковно был заключён литовско-беларуский договор о взаимном признании и совместной борьбе против польской агрессии. Обе стороны пришли к согласию, что не будут поднимать вопрос о границах до тех пор, пока беларуские и литовские земли не станут свободными от оккупантов. Правительство Ластовского получило дипломатическое представительство при литовском правительстве, право экстерриториальности в Литве и денежную ссуду. Договор 1920 года дал беларусам базу для национально-освободительной борьбы.

В свою очередь, беларуское правительство в Ковно обязалось поддержать литовское руководство во время планировавшегося плебисцита в Средней Литве и направить беларуские воинские части на защиту территории литовского государства. В составе армии Литвы действовал Беларуский отдельный батальон. На основе соглашения с литовским генеральным штабом от 3 сентября 1920 года началось формирование «Союза вольных беларуских стрелков» для партизанских действий в беларуских землях, занятых поляками.

Угроза раздела беларуских земель заставила правительство БНР в конце 1920 года прямо заявить в письме, направленном в Лигу Наций, что беларускому населению выгоднее войти на договорных началах в состав Литовской Республики, чем находиться под оккупацией Польши. Интерес к созданию единого беларуско-литовского фронта против Польши проявило также правительство Германии. Оно выделило правительству Ластовского ссуду в 40 тысяч марок для организации партизанской борьбы.

Антисоветские настроения. Росло недовольство советскими порядками и в народе. В который уже раз за последние 5 лет между Днепром и Бугом перемещались вражеские войска: сначала немецкие, потом большевистские, за ними польские и, наконец, опять большевистские. Очередное появление большевиков в 1920 году с их ненавистной продразвёрсткой стало последней каплей, переполнившей чашу народного терпения. Люди не могли смириться с тем, что новая граница разорвала их родственные и дружеские связи.

Борьба с большевистскими оккупантами шла, как правило, под знаменем БНР, но единого руководящего центра у повстанцев не было. Правительство Народной Рады БНР Ластовского находилось в Ковно. А правительство Наивысшей Рады БНР фактически осталось без авторитетного лидера. Антон Луцкевич не принадлежал к числу харизматических вождей.