При проведении военно-окружной реформы Военное министерство во главе с Д.А. Милютиным внимательно учитывало фактор финансовых расходов, о необходимости уменьшения которых постоянно напоминали царь и правительство. В этом отношении введение военно-окружной системы не являлось обременительным для государства. Как подсчитали в Военном министерстве, она давала возможность сократить в целом в армии 439 офицерских должностей и 1300 нижних чинов[142], что предполагалось использовать в целях увеличения воинского денежного содержания. В министерстве было также скрупулезно подсчитано, что если прежние военные управления все вместе стоили государству в год 1 591 121 рубль 491/2 копейки, то вновь учрежденные потребуют 1 590 269 рублей 75 копеек[143]. Таким образом, у сторонников военно-окружной реформы был еще один веский аргумент в пользу ее проведения.
2
Устройство военно-окружных управлений и управления местными войсками. Создание военных округов на востоке России
В объяснительной записке Военного министерства к Положению о военно-окружных управлениях от 6 августа 1864 г. и другим, связанным с ним документам всем военным чинам еще раз разъяснялось, что в основу реформы военного управления положены «следующие главные начала:
а) В Военном министерстве сосредоточиваются общее направление и главный контроль действий всех административных органов.
б) Фактический местный контроль над действиями разных мест и лиц военного ведомства возлагается на командующих войсками в округах, заменяя собою излишний недействительный контроль министерства, ограничивающийся, большею частью, одною канцелярскою поверкою.
в) Затем вся чисто исполнительная часть предоставляется: по войскам – начальникам дивизий, а по военным учреждениям – непосредственным начальникам отделов военно-окружных управлений… под непосредственною их же ответственностью»[144].
Положением о военно-окружных управлениях были законодательно установлены названия и территориальное расположение («расписание») 10 военных округов (Петербургского, Финляндского, Рижского, Виленского, Варшавского, Киевского, Одесского, Харьковского, Московского и Казанского)[145], определено, что главный начальник каждого военного округа именуется «командующим войсками (такого-то) военного округа» (в Варшавском округе – главнокомандующим[146]) и изложены его права и функции, установлены структура (состав), круг полномочий и обязанностей как в целом военно-окружных управлений, так и отдельных их составляющих. Каждое из этих управлений включало в себя следующие «части или отделы»: Военно-окружной совет, окружной штаб, окружное интендантское управление, окружное артиллерийское управление, окружное инженерное управление, окружное военно-медицинское управление, а также окружного инспектора военных госпиталей[147].
В Положении о военно-окружных управлениях от 6 августа 1864 г. определялось, что командующий войсками военного округа (главный начальник военного округа) назначается на должность по непосредственному высочайшему усмотрению и указом Правительствующему сенату. Эта должность могла совмещаться с генерал-губернаторской, связанной с управлением и гражданской частью. Командующему подчиняются все находящиеся в округе войска, как местные, так и полевые, регулярные и иррегулярные, «на основаниях, изложенных в настоящем Положении, а равно и в положениях об управлении дивизиями и местными войсками»[148] (Положение об управлении пехотной и кавалерийской дивизии и Положение об управлении местными войсками военного округа были приняты также 6 августа 1864 г.). По отношению к личному составу войск и учреждений командующий войсками округа пользуется властью командира отдельного корпуса в мирное время. По хозяйственной части он действует как председатель Военно-окружного совета.
В числе возлагавшихся на главного начальника военного округа функций на первое место было поставлено наблюдение за тем, «чтобы законы и военные постановления, а также Высочайшие повеления, объявляемые войскам и учреждениям, исполнялись по прямому и точному их смыслу»[149]. Ему вменялось в обязанность следить за правильностью действий всех отделов военно-окружного управления, добиваясь при этом, чтобы начальники отделов в пределах предоставленных им полномочий действовали самостоятельно, не обращались без надобности в вышестоящие инстанции, уклоняясь от решения возложенных на них задач.
В Положении формулировались также обязанности командующего войсками округа по расквартированию, передвижению и снабжению войск, поддержанию дисциплины среди военнослужащих и охране их здоровья, по военному обучению, инспектированию воинских частей и учреждений, организации караульной и гарнизонной служб, аттестованию военных кадров и их выдвижению на вышестоящие должности, рекрутским наборам, решению судных дел и т. д. Таким образом, в Положении о военно-окружных управлениях была заложена административно-правовая база для деятельности нового важного звена военного управления в лице командующих войсками военных округов.
Вместе с тем в Положении о военно-окружных управлениях весьма неопределенно формулировались обязанности командующего войсками округа в военное время. В округе, не объявленном на военном положении, эти обязанности «увеличиваются только в отношении ближайшего надзора за успешным комплектованием войск и образованием различных запасов, согласно распоряжениям Военного министерства», а в округе, объявленном на военном положении, командующий войсками округа должен был иметь «особое попечение о сохранении спокойствия и порядка во всех губерниях и областях округа», а также о равномерной раскладке «всех воинских потребностей, вызываемых военными операциями»[150]. Кроме того, принципы децентрализации системы военного управления и наделения главных начальников военных округов правом единоначалия, проведенные в Положении о военно-окружных управлениях, были недостаточно учтены в Положении об управлении пехотной и кавалерийской дивизии. Согласно последнему, начальнику дивизии, например, разрешалось по многим вопросам обращаться непосредственно в Военное министерство, минуя командующего округом и военно-окружное управление. Этот и другие недостатки в последующем устранялись при доработке руководящих документов.
Первыми командующими войсками пяти новых военных округов, образованных в августе 1864 г., являлись: Петербургского – великий князь Николай Николаевич (старший), Финляндского – генерал от инфантерии П.И. Рокасовский, Харьковского – генерал от кавалерии В.Ф. фон-дер Лауниц (бывший командир упраздненного Отдельного корпуса внутренней стражи), Московского – генерал от инфантерии А.И. Гильденштуббе, Казанского – генерал-лейтенант Р.И. Кнорринг. Военными округами, созданными ранее[151], в это время командовали: Варшавским – генерал от инфантерии Ф.Ф. Берг, Виленским – генерал от инфантерии М.Н. Муравьев, Киевским – генерал от инфантерии Н.Н. Анненков, Одесским – генерал от инфантерии П.Е. Коцебу, Рижским – генерал от инфантерии В.К. Дивен.
Положением о военно-окружных управлениях 1864 г. предусматривалась также должность помощника командующего войсками военного округа, но только для тех округов, «где это будет признано необходимым». «Помощник обязан облегчать командующему войсками исполнение его обязанностей, а в случае его болезни или отсутствия из округа управлять округом»[152]. Фактически это была должность заместителя командующего. При учреждении первых 10 военных округов должность помощника командующего была введена в Петербургском, Варшавском, Виленском, Киевском и Одесском округах.
