В начале июля 1941 года выходит ряд постановлений ГКО о формировании новых стрелковых, кавалерийских и танковых дивизий, о формировании частей и соединений народного ополчения. Необходимость восполнения боевых потерь потребовала призыва на военную службу военнообязанных 1890–1904 годов рождения и призывников до 1923 года рождения. Большая часть пополнения направлялась для доукомплектования войск Западного направления.

При народном комиссаре обороны была создана специальная группа по формированию дивизий, противотанковых и артиллерийских полков, которая в конце июля была развернута в Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии. Формирование и укомплектование бронетанковых, мотоциклетных и моторизованных частей было возложено на Главное автобронетанковое управление, авиационных — на Главное управление ВВС.

По утвержденному штату численность стрелковой дивизии уменьшалась на 30 %, количество артиллерии — на 52 %, автомашин — на 64 %. Из ее состава были изъяты гаубичный артполк и артиллерийские дивизионы 45-мм пушек, которые обращались на формирование артиллерийских частей резерва Главного Командования. На укомплектование новых дивизий обращались и неприкасаемые запасы внутренних военных округов. Для восполнения значительной нехватки в боевых частях стрелкового вооружения по приказу наркома в конце августа было произведено его изъятие из тыловых подразделений, частей обеспечения и обслуживания в пределах 40–60 % от имевшегося в них оружия [379].

Большая нехватка бронетанковой техники не позволила сохранить механизированные корпуса и танковые дивизии. 15 июля Ставка обратилась к Главкомам, командующим фронтами и армиями с директивным письмом, в котором указывалось, что механизированные корпуса, как слишком громоздкие, малоподвижные, маломаневренные и легко уязвимые вражеской авиацией, следует при первой возможности расформировать. Основным тактическим соединением автобронетанковых войск становилась танковая бригада (93 танка). Моторизованные дивизии реорганизовывались в стрелковые, с оставлением в их составе танков. Весь освобождавшийся при реорганизации автотранспорт обращался на создание армейских автомобильных батальонов.

Некоторые организационные изменения были проведены и в других родах войск. Численность кавалерийской дивизии снизилась до 3000 человек, до двух (по 30 самолетов) снизилось количество полков в авиационных дивизиях. Авиационные корпуса переформировывались в авиационные дивизии Верховного Главнокомандования. Из фронтовой авиации были изъяты и включены в состав авиации ВГК десантно-бомбардировочные полки самолетов ТБ-3. В августе — сентябре 1941 года были сформированы четыре резервные авиационные группы, тоже подчиненные Верховному Главнокомандованию.

Была проведена некоторая организационная перестройка Генерального штаба, из состава которого выделены некоторые управления (Организационное, Мобилизационное и др.), а оставшиеся занимались оперативной деятельностью фронтов и армий. В войска действующей армии, для оказания помощи их командованию, были направлены представители Генерального штаба.

В целях улучшения работы тыла введена должность начальника тыла Красной Армии, создано Главное управление и штаб начальника тыла, на которых возлагались организация и регулирование подвоза всех видов снабжения и пополнения действующей армии, а также эвакуация в тыл раненых и военного имущества. Во фронтах и армиях были тоже созданы управления тыла во главе со своими начальниками, являвшимися заместителями командующего фронтом (армии) по тылу.

Реорганизация коснулась и органов управления и связи. В начале сентября 1941 года народный комиссар обороны приказал установить прямую телеграфную и радиосвязь Генерального штаба со всеми штабами действующих армий и фронтов [380].

Уже в первые месяцы войны штабы фронтов и армий. Ставка Верховного Командования издали целый ряд инструкций и приказов по устранению недостатков прошедших боевых действий, давали рекомендации по организации и способам ведения боя. Так, штабом артиллерии были отработаны некоторые вопросы организации противотанковой и артиллерийской обороны, даны указания о создании в стрелковых частях истребителей танков, вооруженных противотанковыми гранатами, бутылками с зажигательной смесью и появившимися в войсках противотанковыми ружьями системы Дегтярева. Противотанковая оборона теперь должна была создаваться на основных танкоопасных направлениях ударов противника.

Ставка потребовала создавать на стыках частей и соединений устойчивую и глубокую оборону (ответственность возлагалась на старших начальников), за которыми размещать сильные подвижные резервы для уничтожения прорвавшегося противника путем контратак. От командиров всех степеней требовалось решительно улучшить работу всех видов связи, особенно радиосвязи.

Была значительно увеличена и программа выпуска боевой техники и вооружения для действующих войск. Так, в июле 1941 года выпуск основных видов вооружения составил: винтовок и карабинов — 222 344, пистолетов-пулеметов ППШ — 10 715, пулеметов ДП — 3221, станковых пулеметов системы Максим — 923, минометов — 2467, 45-мм противотанковых орудий — 31, пушек калибра 76–122 мм — 189, 122-мм гаубиц — 240, 152-мм пушек-гаубиц — 128, зенитных орудий калибра 25–85 мм — 899, танков — 531 (KB — 177, Т-34 — 302, Т-40, Т-60 — 52), самолетов — 1485 (МиГ-3, ЛаГГ-3, Як-1 — 805, Ил-2 — 275, Пе-2, Су-2, Ил-4 — 405) [381].

В тылу срочно формировались новые дивизии, поступавшее на пополнение действующей армии. Теперь необходимо было остановить дальнейшее продвижение противника к Москве.

Положительную роль на дальнейший ход боевых действий на советско-германском фронте сыграл и приказ Ставки Верховного Главнокомандования от 16 августа 1941 года «О случаях трусости и сдаче в плен и мерах по пресечению таких действий», заставив воинов Красной Армии глубоко задуматься о судьбе Родины и своих близких.

14 июляпо приказу Ставки Верховного Командования в Можайске был сформирован штаб фронта Резервных армий (командующий — генерал-лейтенант И. А. Богданов, член Военного совета — комиссар госбезопасности 3-го ранга С. Н. Круглов, начальник штаба — генерал-майор П. И. Ляпин) с включением в его состав 29, 30, 24, 28, 31 и 32-й армий, которые к исходу этого же дня должны занять оборону на рубеже Старая Русса, Осташков, Белый, Истомино, Ельня, Брянск.

Войска нового фронта получили следующую задачу [382]:

— 29-я армия (пять дивизий, два корпусных артиллерийских полка, три полка ПТО, один истребительный и один бомбардировочный авиационные полки, эскадрилья штурмовиков Ил-2) — оборона рубежа Старая Русса, Демянск, Осташков;

— 30-я армия (пять дивизий, один корпусной и два артиллерийских полка ПТО) — оборона рубежа Осташков, Селижарово, Оленино, Васильева;

— 24-я армия (десять дивизий, три пушечных, три корпусных, один гаубичный и четыре артиллерийских полка ПТО) — оборона рубежа Белый, Издешково, Дорогобуж, Ельня;

— 28-я армия (девять дивизий, один пушечный, один корпусной, один гаубичный и четыре артиллерийских полка ПТО) — оборона рубежа по реке Десна от Логачева до Жуковки, далее Высокое, Сосновка, Синезерка.

В резерве фронта оставались 31-я армия (пять стрелковых и одна танковая дивизии, один корпусной и два артиллерийских полка ПТО), сосредотачивающаяся в районе Торжок, Ржев, Волоколамск, Калинин, и 32-я армия (шесть стрелковых и одна танковая дивизии, один артиллерийский полк ПТО), сосредотачивающаяся в районе Руза, Можайск, Малоярославец, Высокиничи, Наро-Фоминск.

А 18 июля 1941 года была создана и Можайская линия обороны (командующий — генерал-лейтенант П. А. Артемьев, член Военного совета — секретарь Московского комитета коммунистической партии И. М. Соколов, начальник штаба — генерал-майор А. И. Кудряшев), в состав которой вошли 32, 33 и 34-я армии, получившие приказ развернуться на рубеже западнее Волоколамска, Можайска и Малоярославца [383].