Согласно Положению о транспортных отделах (ТО) Госполитуправления, подписанному председателем ГПУ и народным комиссаром путей сообщения Ф.Э. Дзержинским и объявленному приказом ГПУ от 13 марта 1922 г., одной из задач ТО является охрана железных дорог и водных путей сообщения, для чего эти органы «имеют в своем распоряжении приданные им войска ГПУ».[31]
16 октября т. г. приказом войскам ГПУ № 433 было объявлено Положение об управлении Отдельным железнодорожным корпусом, п. 2 которого гласил: «Во главе Отдельного железнодорожного корпуса войск ГПУ стоит командир корпуса, являющийся одновременно начальником ТО ГПУ».[32]
Начальником Транспортного отдела ГПУ в то время был Георгий Иванович Благонравов.[33] Начальником штаба железнодорожного корпуса был Р.А. Гольц (он также являлся некоторое время главным инспектором конвойной стражи).
Однако корпус просуществовал недолго: начавшееся сокращение войск привело к его упразднению. Но поскольку функция охраны железных дорог оставалась, в войсках появилась должность «начальник Управления железнодорожных войск» (ее занимал Б.В. Лавровский).
Высшим органом оперативного руководства войсками являлся Штаб войск ГПУ. Структура войскового управленческого аппарата оставалась громоздкой. Она требовала упрощения и совершенствования.
Ф.Э. Дзержинский в записке В.Р. Менжинскому от 7 сентября 1923 г., делясь своей озабоченностью тяжелым финансовым положением страны и низкой из-за этого зарплатой рабочих, предложил аппарат ГПУ, как «орган непроизводительный», «максимально сократить». Одновременно он посчитал нужным «раскассировать штабы наших войск (центр и округа), политсекретариат, предельно уменьшить в губерниях и ГПУ нестроевой состав».[34]
На основе решения коллегии ГПУ Республики от 27 сентября 1923 г. о коренной перестройке управления войсками ГПУ приказом ГПУ Республики № 405 от 3 октября 1923 г. была объявлена новая структура войсковых органов управления. Штабы значительно сокращены и преобразованы в инспекции. Центральным органом оперативного и административного руководства войсками стала Главная инспекция войск ГПУ. Вводилась должность начальника отдела погранохраны и главного инспектора войск ГПУ. На этот пост был назначен Я.К. Ольский (Куликовский).
После образования Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) при СНК СССР дальнейшее развитие войск происходит в условиях проводимой военной реформы с учетом специфических особенностей внутренних и пограничных войск.
В ноябре 1926 г. создается Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ), которое возглавил З.Б. Кацнельсон.
По мере хозяйственного развития страны, роста железнодорожных сообщений, строительства новых сооружений и предприятий появляется необходимость надежной охраны особо важных для обороны страны объектов, коммуникаций, перевозимых грузов, учреждений Наркомата финансов. В связи с этим развивается специализация войск по видам службы.
Своим путем продвигалось строительство конвойной стражи. Ее организация на новой основе произошла в соответствии с приказом Народного комиссариата по военным делам № 284 от 20 апреля 1918 г.[35]
Первоначально она состояла при Главном управлении местами заключения (ГУМЗ),[36] а с мая 1918 г. вошла в подчинение карательному отделу, образованному в составе центрального аппарата Народного комиссариата юстиции. Возглавляли ее бывшие офицеры, служившие в старой конвойной страже, И.И. Буркгард и П.А. Астафьев. Согласно постановлению СТО от 27 сентября 1922 г. и совместному приказу РВСР, НКЮ и ГПУ № 2301 от 4 октября 1922 г. конвойная стража была передана Госполитуправлению, где в составе Штаба войск ГПУ было создано сначала Управление, а затем Корпус конвойной стражи.
Приказом войскам ГПУ № 416 от 7 октября 1922 г. начальником конвойной стражи (командиром Корпуса КС) был назначен бывший начальник активной части уголовного розыска С.Л. Пупко.
Конвойная стража руководствуется соответствующими нормативными актами ГУМЗ, которое оказывает свое влияние на ее служебную деятельность. Вообще ГУМЗ все более претендует на передачу конвойной стражи в свое подчинение. ГПУ не возражает, поскольку в это время идет последовательное сокращение аппарата сотрудников и численности войск. Возникает некое двойственное состояние конвойной стражи: формально она находится в составе ГПУ, но в то же время ГУМЗ сохраняет свои контрольные функции по отношению к ней.
В соответствии с постановлением СТО от 26 июня 1924 г. и совместного приказа РВС СССР, ОГПУ при СНК СССР и НКВД РСФСР № 919 / 290 от 14 июля 1924 г. конвойная стража в количестве 17 тыс. человек передавалась из ОГПУ в НКВД. При этом предписывалось именовать ее Конвойной стражей СССР, возложив руководство ею на начальника ГУМЗ НКВД РСФСР. Для оперативного руководства сформировано Управление конвойной стражи СССР (размещалось в г. Москве, ул. Лесная, 61).
В связи с передачей конвойной стражи в ведение НКВД РСФСР 7 августа 1924 г. был издан приказ, подписанный врио начальника Конвойной стражи СССР Л.Я. Корнблитом.
Поскольку НКВД не являлось общесоюзным органом, это постановление вызвало протест со стороны Всеукраинского ЦИКа. Совет Труда и Обороны подтвердил необходимость объединения конвойной стражи в общесоюзном масштабе (постановление от 29.08. 1924 г.), а постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 октября 1925 г. это получило законодательное оформление.[37] В соответствии с этим постановлением было образовано Центральное управление конвойной стражи СССР (ЦУКС). Постановлением СНК СССР от 19.01.1926 г. начальником ЦУКС СССР назначен Е.Г. Ширвиндт, который возглавлял конвойную стражу, будучи начальником ГУМЗ НКВД РСФСР
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. конвойная стража переименована в конвойные войска и соответственно Центральное управление конвойной стражи – в Центральное управление конвойных войск. Последнее возглавляли: И.А. Апетер, К.И. Калнин и, временно, А.Н. Асмолов.
С созданием общесоюзного Наркомата внутренних дел ЦУКВ ликвидируется и конвойные войска переходят в подчинение НКВД СССР, в составе которого образовано Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО). В соответствии с приказом НКВД СССР № 00641 от 29.09. 1938 г. ГУПВО переименовали в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ).[38]
В марте 1939 г. происходит самая значительная после Гражданской войны реформа пограничных и внутренних войск.
Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР расформировывается и вместо одного главка создается шесть (прил. 3).
В литературе причиной этого разделения называют сложившуюся специализацию войск и необходимость раздельного управления ими. Специализация, конечно, имела место. Но главная причина, думается, заключается в том, что репрессии 30-х гг. с такой силой обрушились на войска и опустошили центральный аппарат, что последний пришлось раскассировать.
В течение 1921–1922 гг. на посту начальника (командующего) войск ВЧК – ГПУ сменилось 6 человек (В.С. Корнев, М.И. Розен, С.С. Филиппов, П.К. Студеникин, Ф.В. Патаки, Э.С. Кадомцев). В течение последующих 17 лет сменилось 9 начальников войск (Я.К. Ольский, З.Б. Кацнельсон, С.Г. Вележев, И.А. Воронцов, Н.М. Быстрых, М.П. Фриновский, Н.К. Кручинкин, А.А. Ковалев, Г.Г. Соколов).
Из всех военачальников, возглавлявших войска за минувшие два десятилетия, по меньшей мере 10 человек подверглись репрессиям (судьба С.С. Филиппова пока не выяснена, А.А.Ковалев покончил с собой после освобождения с поста начальника войск). Из начальников конвойной стражи были репрессированы Е.Г. Ширвиндт, К.И. Калнин, И.А. Апетер.
