Наиболее организованную боевую силу представляли собой войска ВЧК – Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем (таково первоначальное название комиссии, затем добавилась еще одна функция, и этот орган стал именоваться: Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлениями по должности).
Первым нормативным актом ВЧК о вооруженной силе было ее решение от 11(24) декабря 1917 г. «вызвать 30 человек для постоянного несения караула при комиссии».[2] Для этой цели привлекли отряд свеаборжцев. Затем прибыло еще несколько отрядов, из которых был сформирован Боевой отряд ВЧК. Постепенно боевая сила этого учреждения выросла до 30-тысячного Корпуса войск ВЧК, одна треть которого должна была находиться на фронтах.
Первоначально о необходимости создания корпуса высказалась 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, проходившая в Москве 11–14 июня 1918 г. По докладу члена коллегии ВЧК И.Н.Полукарова была принята соответствующая резолюция,[3] на основе которой ВЧК принимает Основные положения организации чрезвычайных комиссий, где говорилось и о боевой силе ВЧК.
13 июня т.г. коллегия ВЧК выносит решение о реорганизации Боевого отряда и объединении отрядов ЧК в центре и на местах в Корпус войск ВЧК. Формирование корпуса происходило в обстановке гласности и открытости, на основе принципа добровольности. 1 октября 1918 г. в газете «Известия ВЦИК» появилось сообщение:
«Президиумом ВЧК утверждено Положение о формировании корпуса войск при Комиссии. Корпус находится в полном распоряжении Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и злоупотреблениями по должности. В корпус принимаются рабочие и беднейшие крестьяне по рекомендации партийных комитетов (большевиков), профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов и комитетов деревенской бедноты, от 19 до 36 лет. Оплата содержания солдат ВЧК устанавливается красноармейская согласно приказам по Военному комиссариату. Поступающие должны прослужить 6 месяцев, и от них требуется соблюдение строжайшей революционной дисциплины. В состав корпуса входят вполне законченные боевые единицы, не громоздкие и подвижные, каковыми являются отдельные батальоны. В составе батальона – 750 человек, 3 роты пехоты, одна команда конная, одна команда пулеметная, один взвод артиллерии и одна команда связи. Кроме того, корпусу придается необходимое число броневых отделений».
Корпус действовал во взаимодействии с частями Красной Армии. Объединяющим центром по формированию, обучению и оперативному руководству частями стал Штаб войск ВЧК. Его первым начальником был видный военный работник подполковник Русской армии В.В. Каменщиков, затем временно исполнял эту должность И.Н. Полукаров, которого с 1 октября 1918 г. сменил бывший полковник К.М. Валобуев.
28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, в котором говорится и об отрядах ЧК (Корпус войск ВЧК не упоминается). В п.7 положения сказано:
«Всероссийская чрезвычайная комиссия и все местные чрезвычайные комиссии имеют право на организацию при себе особых вооруженных отрядов. Величина отрядов на местах устанавливается местными исполкомами по соглашению с Всероссийской чрезвычайной комиссией. Кредиты на отряды при местных чрезвычайных комиссиях отпускаются в общем порядке через местные исполкомы.
Все отряды Всероссийской чрезвычайной комиссии находятся под контролем и на учете Революционного совета Республики».[4]
Однако в течение второй половины 1918 г. название «корпус войск ВЧК» в приказах и других документах сохраняется (лишь с 1 января 1919 г. приказы отдаются, адресуясь не к корпусу, а к войскам ВЧК).
В то время в прессе дискутировался вопрос о войсках специального назначения, в том числе и о войсках ВЧК: нужны ли они. В статье «Нужны ли войска особого назначения» автор Т. Набатов заявил, что существование их «не имеет смысла», их надо ликвидировать, влив в Красную Армию. «Об особых войсках для чрезвычкомов, – пишет он, – уже и говорить не приходится. Их существование чистейший нонсенс».[5]
Статья опубликована в газете Наркомвоендела, и очевидно, она в какой-то мере отражала мнение этого ведомства по данному вопросу в тот период.
А положение в войсках ВЧК сложилось катастрофическое. К декабрю 1918 г. из войск ВЧК на фронт было выделено 8996 штыков, что сократило их численность наполовину.
Трудности с комплектованием, пополнением, снабжением и содержанием этих формирований вызвали сомнение в целесообразности самостоятельного существования войск ВЧК. Было решено упразднить корпус и ограничиться небольшими отрядами при губернских ЧК. В связи с этим издается приказ № 8 от 30 января 1919 г., в котором, в частности, говорилось: « Учитывая с одной стороны необходимость усиления Красной Армии, а с другой стороны отсутствие реальной опасности внутренней контрреволюции, Коллегия Всероссийской чрезвычайной комиссии постановляет:
1. Предоставить в полное распоряжение комиссии (имеется в виду Комиссариата – С.Ш.) по военным делам все отряды всех родов оружия, находящиеся при ВЧК (особый корпус ВЧК).
2. При ВЧК и всех губернских ЧК образовать небольшие отряды, исполняющие непосредственно распоряжения ВЧК и губернских ЧК…»
7 февраля 1919 г. К.М. Валобуев обратился к начальнику Всеросглавштаба Н.И. Раттелю с почтограммой следующего содержания:
«Согласно постановлению ВЧК от 18 января комиссия отказалась от нашего корпуса. Положение очень неопределенное. Прошу указаний.
Начштаба Валобуев. Чин особых поручений Краснов».[6]
Валобуев болеет за судьбу корпуса и борется за него.
Конечно, оценка положения Республики была сделана скоропалительно. 11 февраля 1919 г. ВЧК пересматривает свое опрометчивое и даже отчаянное решение от 18 января. К. Валобуеву и М. Лацису поручается разработать план по данному вопросу. 18 февраля коллегия ВЧК, заслушав проект Положения о вооруженной силе ВЧК и ЧК, создает комиссию для его доработки.
Численность войск ВЧК устанавливается в 30 тыс. человек, из которых 10 тыс. (т. е. одна треть) должны находиться на фронтах. Штаб войск конструируется и действует как отдел ВЧК.
12 марта 1919 г. Президиум ВЧК одобрил новое Положение, в котором нашли отражение перечисленные выше перемены.
Такова предыстория вопроса о праве ВЧК иметь свою боевую силу и роли начальника войск в том, чтобы ее организовать и сохранить.[7]
Одним из видов вспомогательных войск была железнодорожная охрана. Она возникла в начале 1918 г. Катастрофическое состояние железнодорожного и водного транспорта и путей сообщения потребовало введения строжайшего порядка и принятия чрезвычайных мер охраны. Первоначально к этому делу были привлечены местные власти, отряды красногвардейцев. Но этого оказалось недостаточно. Наркомат путей сообщения тоже не в силах был самостоятельно решить данную проблему.
Наведением порядка занялись, помимо НКПС, другие ведомства: НКВД, Наркомвоен, Наркомпрод, ВЧК. На первых порах совместные действия перечисленных ведомств сыграли положительную роль. Но вскоре стало ясно, что необходимо централизованное руководство всем делом охраны железнодорожного транспорта. Этой проблемой занялось правительство.
30 января 1918 г. декретом СНК, подписанным В.И. Лениным, создается Всероссийская междуведомственная чрезвычайная комиссия по охране железных дорог, которая приступила к формированию отрядов. ВМЧК возглавил нарком В.И. Невский,[8] в ее состав также вошли и активно работали Н.К. Беляков[9] и П.Г. Лебит.[10] Декретом СНК от 23 марта т. г. «О централизации управления, охране дорог и повышении их провозоспособности»[11] комиссия передана в ведение НКПС, с наделением наркома чрезвычайными полномочиями.
