Москва. Баррикады на Малой Бронной. Декабрь 1905 г.

Думская монархия. Николай II был вынужден пойти на уступки в вопросах организации власти. 6 августа 1905 г. он объявил об учреждении Государственной думы с правами рассмотрения проектов законов и бюджета страны. Тем временем революционная стихия, словно половодье, заливала страну и вынудила царя подписать 17 октября 1905 г. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». В нём населению Российской империи даровались «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Государственной думе предоставлялись законодательные права.

Либералы с ликованием встретили Манифест 17 октября. Консерваторы расценили его как расплату царя за мягкотелость и бездеятельность правительства. В революционных кругах царский манифест назвали «нагайкой, завёрнутой в пергамент революции».

Совет министров преобразовывался из нерегулярно действовавшего в постоянное правительство с правом разработки законо-проектов и внесения их в Думу, а его председателем назначили С. Ю. Витте. 20 февраля 1906 г. указом царя Государственный совет из высшего совещательного органа Российской империи преобразовался в верхнюю палату Государственной думы. Одна половина членов Госсовета назначалась царём, другая – избиралась земскими собраниями, дворянскими обществами, объединениями предпринимателей, Академией наук, университетами, духовенством.

На Нерчинской каторге

На основе Манифеста 17 октября были разработаны «Основные государственные законы Российской империи», принятые 23 апреля 1906 г. Основные законы подчёркивали, что Россия оставалась самодержавной страной, но из новой формулировки, определявшей существо верховной власти, изъяли слово «неограниченный». Статья 86-я устанавливала, что никакой новый закон не может быть издан без одобрения Государственного совета и Думы и принимает силу после утверждения царя. Однако статья 87-я предоставляла императору право издавать в перерывах между сессиями Думы любые законы, которые впоследствии утверждали депутаты.

Революция дала толчок к формированию политических партий. В ноябре 1905 г. в Петербурге А. И. Дубровин и В. М. Пуришкевич организовали партию «Союз русского народа», известную как «Чёрная сотня». В партии насчитывалось более 300 тыс. членов, в основном ремесленников, мелких торговцев и крестьян, а также представителей монархически настроенных дворян, чиновников и интеллигенции. Союз, как и другие организации правых, поддерживался правительством, в том числе и финансами.

Среди либералов выделялся «Союз 17 октября» (так называемые октябристы), выступавший за формирование в России конституционной монархии. Признанными лидерами октябристов были: крупный предприниматель и банкир А. И. Гучков, богатые помещики и видные земцы – барон П. Л. Корф, М. В. Родзянко, сын известного славянофила Н. А. Хомяков. Октябристы пользовались влиянием и среди помещиков, чиновников, крупной буржуазии. Они олицетворяли собой капиталистическую Россию и выступали за эволюционный путь преобразования страны.

Конституционно-демократическая партия (кадеты) во главе с видным историком П. Н. Милюковым активно пропагандировала парламентаризм со всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием; ответственность правительства перед Думой. Лидеры кадетов опирались на интеллигенцию, либеральное дворянство и среднюю городскую буржуазию.

27 апреля 1906 г. состоялось первое заседание Государственной думы. Большинство в ней составляли кадеты (161 депутат) и крестьяне, объединившиеся в отдельную группу трудовиков (97 депутатов). Более 140 депутатов принадлежали к мелким фракциям или были беспартийными.

Под влиянием революции депутаты не столько занимались законотворчеством, сколько критиковали правительство.

9 июля 1906 г. Николай II досрочно распустил «мятежную» Думу и отправил в отставку правительство. Новым премьер-министром был назначен П. А. Столыпин.

В избирательной кампании во II Думу активно участвовали левые партии (социал-демократы и эсеры), которые провели в Думу 102 депутата. Численность депутатов-кадетов сократилась почти вдвое. В Думе появились депутаты-октябристы. Результаты выборов в Государственную думу отражали политическую поляризацию в обществе: главными действующими лицами в Думе стали социалисты и правые.

В зале заседаний I Государственной думы

20 февраля 1907 г. II Госдума приступила к работе, левые партии широко пользовались думской трибуной для легальной революционной агитации и пропаганды.

3 июня 1907 г. был издан царский манифест о роспуске Государственной думы и о введении нового избирательного закона, от которого выиграли октябристы, так как новый закон увеличивал число выборщиков от крупных землевладельцев и богатых налогоплательщиков. III Государственная дума проработала весь пятилетний срок (до июня 1912 г.) и подготовила более двух тысяч законопроектов.

Преобразования в государственной жизни, начатые царским Манифестом 17 октября 1905 г. и завершившиеся манифестом 3 июня 1907 г., создали своеобразную политическую систему, получившую в исторической науке название третьеиюньская монархия. Революция потрясла, но не разрушила самодержавия. Под напором революционного порыва широких слоёв российского общества самодержавие было вынуждено повернуть на путь конституционной монархии.

Столыпинская реформа. Озабоченность правительства вызывало положение деревни, которая страдала от малоземелья, неурожаев, голода.

Крестьянские выступления и погромы помещичьих имений в ходе революции 1905 – 1907 гг. окончательно убедили правительство и дворян, что надежды на мужика и крестьянскую общину, как на опору власти, несостоятельны. Аграрный кризис наряду с антипомещичьими выступлениями крестьян заставил правительство активизировать работу в области земельных отношений.

Аграрную реформу проводил в жизнь П. А. Столыпин, назначенный в июле 1906 г. председателем Совета министров России.

П. А. Столыпин получил хорошее образование, обладал твёрдым и решительным характером, несомненными задатками расчётливого и проницательного администратора, свободного от многих застарелых представлений. Он понимал масштабы стоявших перед страной задач и надеялся провести реформу за 20 лет. Её сущность заключалась в том, что крестьяне получали право свободного выхода из общины и оформления своих земельных участков в частную собственность. Разрешение на выдел давал сельский сход простым большинством голосов. Каждый укрепивший свой надел домохозяин мог требовать его обмена на отдельный участок в виде хутора или отруба. Эти работы проводились специальными землеустроительными комиссиями. Главные положения реформы были сформулированы в императорском указе от 9 ноября 1906 г. и закреплены в законе, принятом 14 июня 1910 г. Государственной думой.

Выражая позицию правительства, П. А. Столыпин в выступлении в Государственной думе в ноябре 1907 г. говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками – бунт погашается силой, а признание неприкосновенности частной собственности и как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной земельной собственности, реальное право выхода из общины и разрешение вопросов улучшенного землепользования – вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы».

В мае 1911 г. был принят закон о землеустройстве, наделявший землеустроительные комиссии широкими полномочиями и упрощавший процедуру закрепления выделенной из общинной земли в личную собственность. Массовый характер приняла политика переселения крестьян в Сибирь, на Дальний Восток, в Среднюю Азию. За Урал переселилось более 3,7 млн человек.