Члены конгресса приносят свои извинения директору ЦРУ, который таким образом выбирается из ситуации, свидетельствующей о соперничестве между ЦРУ и Госдепартаментом. Необходимо признать, что создание ЦРУ не разрешило проблемы координации в разведке. Отчасти из-за того, что управлению все еще предстоит проявить себя и найти свое место в администрации. Результаты итальянских выборов пойдут ему на пользу. Христианские демократы выигрывают их с большим преимуществом и лишают коммунистов права войти в правительство. Президент лично поздравляет Хилленкоттера.
Очевидно, невозможно оценить, насколько вмешательство ЦРУ смогло повлиять на результаты выборов. Но это не помешало Трумэну и его советникам считать, что тайные операции являются инструментом, одновременно практическим и необходимым, для противостояния советской экспансии. СССР становится, таким образом, главной мишенью ЦРУ и останется таковой в течение следующих сорока лет.
Первый явный успех приводит к возрастающему применению тайных операций. Их природа определяется новой директивой Совета национальной безопасности (СНБ), подписанной Трумэном в июне 1948 года. «Констатируя коварные секретные действия СССР, его сателлитов и коммунистических организаций», СНБ поручает ЦРУ проведение ряда тайных операций. Они включают: операции пропаганды, экономической войны, прямых упреждающих действий, таких как саботаж и антисаботаж и уничтожение зданий, подрывные действия против враждебных правительств, в частности, поддерживающих партизан и движение Сопротивления, а также поддержку подрывных антикоммунистических элементов «в странах, угрожающих свободному миру» (Директива NSC-10/2, 18 июня 1948 года). Политика тайных операций США означает переход от жесткого изоляционизма к вмешательству по всем азимутам.
Эта директива — важная веха в истории ЦРУ, так как она заложила основу принципу «благовидного предлога». Трумэн действительно считал, что тайные операции следует «планировать и проводить таким образом, чтобы ответственность правительства США не была очевидна никому, кроме посвященных, а в случае раскрытия операции правительство могло бы под благовидным предлогом отрицать любую причастность». Следует избегать ситуации, бросающей тень на президента, особенно в случае провала, чтобы не портить дипломатических отношений США как с враждебными странами, так и с нейтральными и даже с союзниками, а в глобальном масштабе — не наносить вреда имиджу Америки.
Принцип «благовидного предлога» означает наличие особого порядка выполнения операции и цепочку отдаваемых команд: размытых, неточных, завуалированных, которые не оставляют никаких письменных следов приказов, отданных президентом. Для наиболее деликатных операций он просто указывает главные цели операции и свои пожелания. Имея такой карт-бланш, командная цепочка исполняет их практически. Правительство всегда сохраняет возможность заявить в свое оправдание, что руководители тайной операции действовали независимо. Причем это происходит таким образом, что когда в середине 1970-х годов конгресс проводит расследование политических убийств, организованных ЦРУ, ему не удается обвинить в причастности Белый дом.
Одним из последствий «благовидного предлога» является распространенная долгоживущая идея: ЦРУ часто действует по приказам своего шефа и находится вне контроля, к большому несчастью для стран, где проводятся операции. Ничего близкого к реальности! Наличие командной цепочки, отсутствие письменных следов не означают, что президент не в курсе проведения тайных операций. Особенно наиболее важных, наиболее деликатных. Он следит за ними тщательно, и их нельзя начать, пока он не даст зеленый свет.
Это одна из причин, по которой Совет национальной безопасности приказывает, всё в той же директиве, чтобы тайные операции доверялись одному подразделению, структура подчинения которого особенно сложна. Названное Отделом политической координации (ОПК), это подразделение зависит от ЦРУ. Оно финансируется из собственных фондов ЦРУ. Однако директор ЦРУ имеет весьма ограниченную власть по отношению к ОПК. ОПК получает приказы (задания) в период войны от министра обороны и от госсекретаря в остальное время. Кроме того, госсекретарь назначает и его директора. Связи ОПК с Советом национальной безопасности представлены настолько запутанным образом, что скрывают реальную ответственность президента за проведение тайных операций.
Другая причина состоит в том, что, по мнению Госдепартамента, тайные операции слишком уязвимы и очень важны, чтобы их целиком доверить только ЦРУ. Его руководство не доверяло полностью Хилленкоттеру. Он скорее сдержанно относится к использованию своего управления для вмешательства в политику других государств. И он опасается, чтобы такие операции однажды не разрушили репутацию ЦРУ.
Короче, создание ОПК является также проявлением несогласия с директором ЦРУ, которого не очень ценят в администрации президента. В частности, Кеннан был о нем плохого мнения.
Руководство ОПК доверяют Франку Визнеру, возглавлявшему в то время в Госдепартаменте секцию оккупированных американцами зон. Бывший юрист с Уолл-стрит, он во время войны служил в УСС в Каире, Стамбуле и Бухаресте, где создал шпионские сети. Из ветеранов УСС он набирает большую часть сотрудников ОПК, а также призывает некоторых из своих бывших коллег-адвокатов. На первых порах организация насчитывает примерно 300 человек и имеет бюджет в несколько миллионов долларов.
Эти средства будут использованы для финансирования борьбы с коммунистами на идеологическом и культурном направлениях. Конференция, проводившаяся в марте 1949 года в Нью-Йорке в отеле «Уолдорф-Астория», сыграла роль спускового механизма. Она собрала почти 800 писателей и артистов со всего мира, чтобы призвать их к сотрудничеству с Москвой. В этом событии также участвуют и американцы, без колебаний осуждающие милитаристскую политику Соединенных Штатов: среди них, например, писатель Артур Миллер или композитор Аарон Копланд, по мнению которых, «политика американского правительства в настоящее время неизбежно приведет к третьей мировой войне». Русский композитор Дмитрий Шостакович, со своей стороны, призывает артистов к борьбе против «новых фашистов», которые стремятся подчинить себе мир. Это не первое мероприятие такого рода, организованное Коминформом. [9]Но не такого масштаба. И никогда на американской территории. Требуется надлежащий ответ.
Вновь Соединенные Штаты отвечают теми же методами, что и СССР. ОПК создает Международный конгресс за свободу культуры, который секретно финансирует через различные некоммерческие фонды и ассоциации. Этот конгресс имеет своей задачей «противостоять призыву коммунистов к артистам и интеллектуалам и одновременно подорвать их претензии на моральное превосходство». В этих целях необходимо издавать книги, политические и литературные журналы, организовывать и проводить культурные мероприятия, музыкальные фестивали и конференции. Все это должно демонстрировать, что свобода мнений и выражений в США намного превосходит все, что могла бы предложить советская система.
Не зная, кто в действительности рулит этими мероприятиями, многие интеллектуалы в них участвуют, например француз Раймонд Арон. К тому же Париж организует подготовительную конференцию в мае 1949 года. Она состоялась по инициативе Давида Руссе, социалиста, разоблачавшего ГУЛАГ и советскую систему концлагерей. Со своими друзьями из газеты France-Tireurон организовал приезд противников советского режима, чтобы отметить «международный день сопротивления диктатуре и войне».
Первая конференция конгресса в июне 1950 года должна была поразить не только огромным числом участников — около четырех тысяч, но также и особенно символическим местом ее проведения: Берлин, поделенный на зоны после капитуляции рейха. «Островок свободы» на оккупированной Красной армией части Германии — Западный Берлин, который был освобожден от советской блокады с помощью «воздушного моста», организованного США и Великобританией при участии Франции.
